社企流／梁元齡
想要開創事業、實現夢想，一定要留在大都市裡嗎？
家中世代務農的阿明，在都市完成學業後沒有留下，而是回到故鄉，替家裡的農產品創立品牌、尋找更多通路。而來自都市、大學時曾到農村蹲點的小雅，因為愛上了當地的傳統文化與生活，決定創業、長留農村，將當地珍貴的工藝發展為永續的產業。
近年，台灣有越來越多人和阿明、小雅一樣，抱著到農村開創事業的理想，描繪出全新的生活想像。
回農村創業不僅帶回了人口，也讓資源外流的地方重現生機，緩和了城與鄉之間的落差。為了成為這群工作者的強力後盾、幫助他們持續在地方上帶來影響力，政府已制定出一項全新政策，盼能陪伴更多人走這條農村創生之路。
均衡城鄉發展、創造人口回流的政策
在台灣，有將近 7 成的人口居住在六都。都市裡處處可見狹窄逼仄的高樓、人滿為患的大眾運輸，房租連年上漲，每逢假期，返鄉車票更是一位難求。與此同時，台灣農村的青壯年人口正快速萎縮，走進鄉間與長輩閒聊幾句，常會發現他們不是家業無人繼承，就是兒孫不在左右陪伴。
當台灣邁向都市化，工作機會、基礎設施多集中於市區。然而，都市真的還能容納這麼多人嗎？居高的人口密度不但使地價、房價飆升，更會帶來交通壅塞等問題。
均衡城鄉差距，不只可為人口密度過高的都市「減壓」，也能讓分配到各地的資源都獲得充分利用，進而培養地方自主經營的能力。而由個人、組織、企業或官方單位，把一個地區的特色發揚光大，藉此經營可長可久的產業、創造人口回流，便是所謂的「創生」。
順應這波趨勢，行政院國家發展委員會（以下簡稱國發會）決定號召地方政府投入，挹注更多心力來協調創生資源、積極推動地方發展。自 2017 年底開始，國發會邀集中央部會、地方政府、學者專家，以及關心地方創生的民間產業負責人，成立「地方創生會報」，希望能達成「均衡台灣」的願景。2018 年底，國發會正式提出「地方創生國家戰略計畫」，並將 2019 年訂為我國地方創生元年，全面啟動創生工作。
不同於 10 年前開跑的「農村再生政策」，僅著眼於振興農村裡的傳統產業、號召青年回鄉務農，地方創生則將範圍擴大，盼能透過創造永續的產業，為地方帶來更多就業機會和新的生活氣象。
地方創生計畫不僅提供經費，也提供顧問、媒合與便民的研調資源。今年 3 月，國發會集結全台 47 位專家組成「輔導團」，表示日後將針對各地創生事業，派請專家至地方給予診斷和指導。此外，地方創生資料庫（Taiwan Economic Society Analysis System，簡稱 TESAS）也已於今年（2019 年）5 月上線，方便產官學研查詢一地的人口、產業、土地利用情形等關鍵數據，幫助創生者更能掌握地方現況、進而找出符合在地需求的解方。
誰能申請、怎麼申請？提案流程全解析
那麼，想要申請資源、借重政府之力進行創生的個人或單位，應該要向誰提案呢？攤開行政院的《地方創生國家戰略計畫》，可分為 3 種類型：
- 以鄉、鎮、市、區為單元的提案，由下而上形成與推動，收件窗口為地方公所。
- 以跨鄉、鎮、市、區範圍的提案，採取由上而下的政策引導模式，收件窗口為各直轄市、縣（市）政府。
- 提案主體為中央部會，收件窗口為國發會。
也就是說，除了中央部會的提案之外，不論是由企業或其他民間單位提出計畫，都不會直接被送往國發會，而是得先經地方政府這一關，並且由地方政府擔任最主要的統籌者。
當民間的提案送達各區收件單位時，會先由收件單位進行整理，盤點該地區的 DNA——在地獨具的人、地、產特色元素，並在地方上召開「共識會議」，訂定當地的創生 KPI，如人口數、就業數、居民收入或學生人數等，最後列出呼應各地 DNA、KPI 的項目，向國發會正式提出「創生事業計畫」。
舉例來說，苗栗苑裡的藺編文化組織「藺子」若想申請地方創生的資源，藺子團隊便需在初步提案中闡釋苑裡的藺編文化特色、團隊預計如何振興苑裡的藺編產業等資訊。
接著，藺子得將這份提案交到苑裡鎮公所，由鎮公所接手後續事宜。苑裡鎮公所可能會收到許多在地組織的提案，這時，鎮公所便需扮演統籌角色，邀請專家、提案單位參與「共識會議」，從提案中找出苑裡的特色、為苑裡訂定創生的願景（KPI），並彙整成一項項事業提案、同時排列出優先順序。
最後，鎮公所可能會將藺編文化作為其中一項事業提案的主軸、上繳國發會。國發會則將根據藺編文化的性質，請相關主管單位（比如：文化部、農委會）以及苗栗縣政府等主管機關，一起召開「地方創生會報」，決定要提撥多少錢、媒合哪些資源、或是找哪些專業人士來協助創生。
經費運用彈性，地方公所扮演要角
目前，行政院已經有眾多扶持地方發展的計畫資源，供農村創生者提案申請（表一）。由於地方創生並不是全新的策略，而是在既有計畫之上套入跨部門協作的思維，以讓推動策略更統一，因此，國發會並未針對地方創生計畫編列一筆完整的經費，而是從現有計畫的經費中提撥 10% 預留使用。至於款項要從哪一項計畫中提出，則留待「地方創生會報」上，由國發會、原計畫負責單位和相關部會依個案論定。
或許有人會好奇：假設某個組織已經申請了國發會旗下其他計畫的經費，同時又向地方政府提案，那會不會有重複申請到同一項計畫的經費、濫用資源的問題呢？答案是：不會。
打個比方，假設藺子團隊針對藺編文化，已經向行政院「承辦單位甲」提出經費補助的申請案（簡稱 A 案），同時也相當主動地向苑裡鎮提出同主軸的創生初步提案（簡稱 B 案）。
依照程序，A 案會直接送到甲單位，而 B 案則會由苑裡鎮公所統籌、排序後送到苗栗縣政府或是國發會。若 B 案送交苗栗縣政府，則直接申請縣級單位的資源，沒有向甲單位重複申請的疑慮；若送交國發會，則再由國發會召集甲單位及其他與 B 案相關的單位來參加會報，討論經費分配。
也就是說，如果 B 案送往國發會，不論藺子透過哪一個管道提案，最終甲單位都會參與到經費分配的決議過程，可以統一評估。
綜上所述，我們可以發現，地方公所在創生事業提案中扮演著舉足輕重的角色，需要負責統籌民間提案、主辦共識會議，更需負起盤點在地特色、提出願景的責任。因此，國發會鼓勵民眾與地方公所密切合作，透過不斷的溝通和協力，讓地方創生的過程更順暢。
政府積極媒合，鼓勵企業認養故鄉
除了政府單位提供的經費和資源之外，戰略計畫也設計了另一個振興產業的機制：企業認養故鄉。
所謂「企業認養故鄉」，即是鼓勵企業「投資」在地的創生計畫，協助開發在地產品、建置產業鏈，抑或是提升基礎建設，以加速振興地方發展。計劃認養故鄉的企業，可以自行向中央或地方政府提案，或是與民間單位共同提案。
企業若想運用地方特色進行產品開發、建立新事業，政府會扮演媒合角色，促進企業與民間產業的合作。如果有企業想將分部或據點進駐地方，或是投資地方上的基礎建設，政府也會出力協助土地取得、招募專業人才等，讓企業在地方上的投資更順利。
投資方式上，企業可以直接出資認養、成為該地創生事業的股東，也可以將所欲支持創生事業的經費，匯入地方政府開設的「地方創生專戶」中。
凡是透過專戶投資故鄉的企業，根據現行所得稅法的抵免制度，其捐贈額可全數扣除抵稅。而因該專戶為獨立設立的帳務戶頭，僅能作為農村發展所用，確保專款專用，杜絕遭挪用的疑慮。
專家觀點：創生關鍵是「看見市場需求」
地方創生政策今年正式上路，這是一場全民實驗，也是政府針對人口議題提出的國家級戰略計畫。家中世代從農、長年關注一級產業的評論家林裕紘，針對國發會的地方創生政策提出以下建議：
1. 掌握市場需求，推動產業成長
林裕紘認為，創生的基礎是抓準市場需求，因為唯有需求才能推動產業發展、帶動長期成長。「喊出地方創生前，應該先搞清楚需求在哪裡。」他指出，尚未看清需求何在，便一味生產、製造，只會造成產品過剩。他舉例，如政府鼓勵農民種植大豆、黃豆，農民銷售時卻乏人問津，就是因為不了解市場需求所衍生的問題。
林裕紘表示，20 多年前，台灣農民發現日本冬季因溫度過低，生菜供給短缺，於是種植蔬菜出口到日本，每年為台灣帶來上億元的產值。「這些數字的背後，是數百個在農村的工作機會。所以我們談創生，就必須創造一個有市場需求的產業，才能留住人口。」
2. 停止不當補貼，著力改善產銷
延續上述「掌握市場需求」的重要性，林裕紘指出，我國習慣靠補貼鼓勵生產，待生產過剩、價格呈現崩盤危機，再回過頭來補貼銷售端，鼓勵通路購買。這樣的作法並無法生成可長可久、成熟獨立的產業。
林裕紘認為，日本將政府資源用於改善產銷、輔導整體產業鏈做好分工，這樣的做法值得學習。「政府不該看到農產品的價格差，就用補助款降低農民的損失，因為如此一來，吸引農民種植與銷售的誘因不再是市場需求，而是領取補助款。政府該思考的，是如何幫助民間產品賣得更好、找到更好的通路。」
他也提醒，政府應扮演整合的角色，協助當地串連一、二、三級產業，推動產業六級化（註一），而非鼓勵每個小農自行發展自家的六級化供應鏈，如此一來，才能創造出更多元的就業機會、確實達成人口回流的目標。
公私部門總動員，協力催化創生願景
當城鄉差距帶來人口壓力、農村產業出現轉型危機，公私部門皆已採取行動，期許能夠催化創生的願景。為加快創生進程，自去年中至今，國發會已召開 5 次工作會議，前後共邀集 11 個部會達成共識，同時積極呼籲各方提案。根據國發會最新統計，他們已向屏東、宜蘭、台東、雲林、南投等地公所募集約 10 案，期許盡快媒合所需資源，輔導提案順利執行。
農村創生是一項跨域的大工程，要為在地產業注射強心針，需要公私部門長期溝通、持續調整。創生者若能善用官方資源、政府若能積極與民間協作，彼此培養出相輔相成的夥伴關係，農村創生的成功率便有望大大提升。
註一：產業六級化，日本稱為「六次方產業」，以農業生產（一級）為基礎，另開發加工品（二級）、商品、新銷售管道（三級），達到為農產品添加附加價值的加乘效果（１級*２級* ３級＝６級），故稱六級化。強調透過多方專家意見及多領域專業技術，是農業結合工業、商業、學界的全方位農業發展概念。
核稿編輯：李沂霖
策展夥伴：鴻海教育基金會、永齡慈善教育基金會
（此專題由社企流與鴻海教育基金會、永齡慈善教育基金會共同企劃、社企流獨立製作，不影響報導之真實性與準確性。歡迎分享文章網址，禁止全文轉載至其他介面。）
參考資料
● 農村再生與農村人口結構之關聯性研究（行政院農業委員會水土保持局 ）
● 地方創生國家戰略計畫（行政院國發會）
●「行政院地方創生會報」第 2 次會議紀錄（行政院國發會）
● 我國地方創生國家戰略計畫初步構想（行政院國發會）
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