以「公私夥伴關係」破除補助思維——解密政府、企業與社會創新組織合作的三贏之道Photo Credit: fauxels
社企流/文:陳星穎
Public-Private Partnership(以下簡稱「PPP」),意指「公私夥伴關係」。自從 2015 年聯合國公佈 17 項永續發展目標(Sustainable Develpment Goals,SDGs),許多國家意識到要創造永續的社會影響力,政府、民間企業與社會創新組織的合作缺一不可。
三方夥伴關係如何幫助社會共創永續發展的模式?2020 亞太社會創新高峰會邀請經濟部中小企業處副處長胡貝蒂、家樂福文教基金會執行長蘇小真以及 Impact Hub Taipei 共同創辦人暨執行長陳昱築,分享他們心中對於的 PPP 的理想樣貌。
擔綱主持的立法委員范雲提及,「傳統公部門與私部門的合作經常是以補助的方式進行,然而補助其實是一個不對等的關係,所以 PPP 希望能夠透過公、私較為平等協力的合作,創造政府、企業、使用者的三贏,達到公共政策的目標。」

社會創新組織、政府、企業三方合作,打造全台首座 NPO 聚落

Impact Hub Taipei 共同創辦人暨執行長陳昱築以去年啟用的 NPO 聚落作為 PPP 典範案例。NPO 聚落原址為北一女教師宿舍,20 多年來因為教師陸續搬離,逐漸成為都市的死角。直到過去 5 年民間團體的倡議,台北市政府才釋出這個閒置空間,由 Impact Hub 將其改造成非營利組織可以進駐的辦公環境。
「政府會主動來找我們是因為他知道 Impact Hub 過去一直有在經營空間跟孵化器,」陳昱築解釋合作牽成的原因,「其實那時候我們公司才 3 年多,還在創業的死亡低谷徘徊,我就很擔心這件事能不能成功。」鉅額的空間硬體建置費,並不是一般新創團隊能夠負擔起的,所幸在友人牽線之下,Impact Hub 陸續得到義美集團、大金空調、悠遊卡公司等企業的支持,讓 NPO 聚落的理想藍圖得以實現。
在 NPO 聚落成型的過程中,陳昱築表示,這次的良好合作經驗是基於政府與社會創新組織彼此的信任,「我們有共同的目標,在解決問題之前,互相信任。」他認為過去政府容易把社會創新團隊視為廠商,除了有比較多的要求之外,甚至可能壓縮廠商合理的利潤空間,「畢竟我們是社會企業,該享有的利潤還是要兼顧的。」
陳昱築表示,當政府與社會創新團隊彼此都願意調整自己的定位,雙方才會是平等的夥伴關係,共同合作的目標也能更順利地實現。
(Impact Hub Taipei 共同創辦人暨執行長陳昱築。來源:亞太社會創新高峰會

家樂福設立影響力概念店,與 NPO 聯手食物轉型

作為企業端代表的蘇小真,開場即介紹自己的多重身份,「我除了是家樂福文教基金會執行長之外,也是家樂福的 CSR 跟媒體公關總監,所以我本身就處在一方面是非營利組織,一方面在企業當中。」擁有雙邊經驗的她,認為非營利組織跟企業之間要成功對話的關鍵,在於對彼此的同理。
過去 2 年,家樂福大力推動食物轉型計畫,然而,要推動食物產業的轉型,背後其實牽涉到許多利害關係人。蘇小真表示,「很多企業都非常害怕跟非營利組織合作,因為覺得他們會用非常激進的方式溝通。很多人對不同的組織都會有一些偏見,可是事實上不是組織的問題,是人的問題。」她認為,雙方必須要坐下來對話,了解彼此可用的資源,才能推動合作的發生。
為了讓彼此互相理解,家樂福在 2019 年設立了第一家「影響力概念店」,希望打開關於社會創新的對話空間。
蘇小真說明,「它不是一般的家樂福,我們把這家店設定成未來商店的形式。未來商業放在架上的商品都應該是已經幫助消費者做好選擇,消費者買的任何商品其實都會對社會環境產生正面影響力。」
蘇小真期望影響力概念店可以作為起點,促成政府與民間組織更多的永續發展計畫,也讓民眾看見未來台灣商店的價值,「每一個人其實都可以透過選擇發揮影響力,為了地球,為了社區,為了我們愛的人。不要輕忽每一個人選擇的能力,從一顆蛋、一瓶豆漿選起,你都可以產生非常重要的影響。」(延伸閱讀:「從價格導向變成價值導向」踏進家樂福影響力概念店,看見商品背後的永續價值、用新台幣做出改變
(家樂福文教基金會執行長蘇小真。來源:亞太社會創新高峰會

公部門串連企業與社創組織能量,攜手解決社會問題

接在兩位民間代表的分享之後,公部門代表胡貝蒂表示,聯合國 SDGs 是台灣施政上很重要的目標,然而這 17 個目標只由公部門來推動是不可能的事情,所以必須借助社會創新組織、私部門企業,甚至是消費大眾的力量,才能讓這些目標在 2030 年達成。
過去幾年,在唐鳳政委的帶領之下,政府部門在跨域合作的努力主要有三:
  1. 創建 Buying Power 平台,讓社會創新組織上架具有社會影響力的產品,並且由政府獎勵企業做有意義、有責任的消費與採購。
  2. 舉辦總統盃黑客松,集結各路「黑客(hacker)」實現公民票選出的願望,透過數位應用加速公共服務優化。
  3. 解決新創團隊應付採購程序的痛點,透過「政府採購共同供應契約」,讓創新的服務或產品能夠進到政府部門裡。
胡貝蒂特別介紹獲得 Buying Power 特別獎的案例——「众社企」。過去一直陪伴身障朋友出遊的众社企,因為非常貼近身障者的需求,受農委會與交通部邀請,規劃農村聚落以及國家風景區的無障礙環境。與身障者共同討論、設計後,众社企不負期望,為政府規劃出亞太首屈一指的身障友善旅遊景點。
胡貝蒂表示,社會企業的痛點往往在於找不到合適的通路,而企業則苦於尋找社會創新的案例,政府作為平台,可以串連公私部門的能量,透過揭露資訊的方式促成更多的交流,進而媒合良好的合作機會。
(經濟部中小企業處副處長胡貝蒂。來源:亞太社會創新高峰會
目前在國會服務的范雲總結,「我們需要也樂見更多的 PPP。行政院去年民間參與公共建設投資計畫共有 95 件,民間投資的總額已經到 1745 億,事實上並不低,但是我們期待更多。」期待透過法規的改善,降低良心企業與政府合作的負擔,好讓彼此能共同解決更多社會問題。
核稿編輯:李沂霖
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  • 亞太社會創新高峰會:「想嚮亞洲」

    亞太社會創新高峰會:「想嚮亞洲」

    2020 年,全球邁向後疫新時代,在劇變發生後「亞太社企高峰會」的籌劃並沒有因此中斷,反而為了發掘更多台灣社會創新經驗,今年更正式更名為「亞太社會創新高峰會 Asia Pacific Social Innovation Summit」、以「想響亞洲 Reimagine Asia」為題,盼透過社會創新的能量開啟亞洲的新想像。 更多詳情請見>>第三屆亞太社會創新高峰會「想響亞洲」