文：梁元齡
「政府是非常重要的利益關係人（stakeholder）。」亞洲公益創投網絡（AVPN）旗下亞洲政策論壇總監 Patsian 表示：「政策法規影響社會組織的作法及效率，同時也會影響資本流動。」也因此，思考政策及法規的定位尤其重要，如何讓政策發揮的影響力超脫管制的角色，達到社會目的，也是一大學問。
社會經濟好遠？就在身邊！
要透過政策打造蓬勃的社會經濟，得先了解社會經濟中的關鍵角色。Patsian 指出，社會經濟由社會企業家、社會大眾、出資人及仲介機構等所建構而成，讓社會經濟持續運作。她特別提醒，這裡定義的社會經濟，僅限於社會服務相關的範疇，其他舉凡如財政、貿易甚至國土利用等事項都並非討論對象。
為社會經濟體系下好定義，可以發現，「退一步看，你所處的任務、社群、城市、國家，都是社會經濟運作的一環」，生活周遭無處不存在著社會經濟的元素，Patsian 再進一步要聽眾思考：「政策怎麼影響社會經濟？社會經濟又是如何影響你？」
政策不僅僅是「治理」
「當我們提到政策，並不只是和治理有關，政策會影響到社會經濟存在的系統。」Patsian 強調，除了扮演監管的法規角色，政策也能凝聚政府官員，強化彼此合作，用更好的方法解決問題及挑戰，因此「政策實是社會經濟存在的一個系統性關鍵要素」，維繫社會經濟及其他互動關係，更能帶來結構性的變動。
政策在不同體制及社會中，會採不同模式去影響社會經濟的樣貌，她舉各國實例，如香港採行「市場驅動模式」，也就是不立法，全由市場自訂規則、讓經營者和投資人協調出動能；又如韓國採「法規制定模式」，透過全國觀點思考，改變社會經濟成長的方式，從社會價值、社會企業、社會投資這些角度切入，催化社會經濟中不同的活動。
政策 72 變——這樣改造社會經濟
「政策通常以修法的形式出現，但也不僅止於此。」Patsian 說，除了法規，政策角色其實 72 變，也會以「領導者、環境創造者」角色出現，建立橋樑、將不同的市場相互連通，凝聚利益關係人，激發更堅強的發展動能。
她舉出具體實例，比如由政府投資孵化器（incubator）或加速器（accelerator）、提升基礎建設、鼓勵與社會經濟有關的學術研究發展，甚至由政府協調資金流向，如發行社會影響力債券、投資成功的商業模式，或直接用政府資金投資社企，達到最大影響力等，都是政策介入社會經濟體系的方式。因此，即便政府對市場和資本的影響力不見得那麼直接，仍能透過其他管道，成為至關重要的一員。
Patsian 麾下的亞洲政策論壇，宗旨就是催化出更有效率的政策參與，進一步促進亞洲社會經濟的發展。從新加坡出發進軍各大市場，在亞洲 9 國皆設有代表，會員包括社會經濟中各階成員，也有少部分的政府相關組織，範圍遍布全球超過 20 個國家，透過跨部門參與、知識培育及合作性行動，促進政策參與和企業成長。例如，舉辦各式論壇，讓社會經濟中的不同角色交流，並給予資源、協調投資、提供務實的學習機會，創造出有利社企的環境。
實地演練：兩條法規，竟能「興風作浪」
釐清政策與社會經濟間的關係後，Patsian 端出精心設計的題目，在工作坊上讓聽眾演練實際案例，看看兩條法規能如何在社會經濟中「興風作浪」。背景設定是針對一處災害重創地區，兩家社企和一家非政府組織有意投入當地建設。此時政策改變，祭出兩項修法內容如下：
- 社會企業得向主管機管依法註冊登記，於一年內完成。
- 依法登記為社會企業者得接受投資，免稅優惠辦法比照非營利組織，6 個月後生效。
參加者須思考：這樣的法規修訂會對社會企業、非政府組織、企業、仲介機構，甚至投資人造成哪些衝擊？並將建議所有組織如何因應？另外還會對立法單位提出哪些建言？
有聽眾從社企和 NGO 彼此資源共享的角度切入，指出如果投資額度定量，勢必代表 NGO 分得的資源減少；也有聽眾表示，這樣的法規會促使 NGO 將人力資源挪用於發展社企形式部門，但成效如何仍在未定之天，有畫蛇添足的疑慮，且一年緩衝期恐怕過短。不過，樂見此政策修訂的聽眾也不在少數。
NGO 一定比社企更須保護？
支持修法的聽眾指出，如果建構出社企營運模式，那麼 NGO 也將能夠自給自足，若進一步促成企業與 NGO 有效合併，更可以創造出互利的經營模式；也有人強調，NGO 未必優於社企模式，因此不必然得採完全保護主義，倘能藉此引導非政府組織，由收受款項轉為效率較高的營運型態，未嘗不是一件好事。
有聽眾則針對投資人和企業角度回答，表示投資人為避稅，可能更改原先資金流向，有人則特別指出，「社企」標籤在投資圈內不見得是加分牌，反而因此嚇跑著重獲利的投資人。此外，所有組別也都異口同聲提到，關於「社企」的定義規範須更臻明確，有人更提議採用嚴格審查，讓真正的社會企業受惠，以防不肖廠商「暗度陳倉」，打著社企口號卻鮮有作為，使得宣揚理念成為一具空殼。
Patsian 在工作坊尾聲指出，以上案例確有其事，是針對部分實際內容微調改編，經由討論也讓聽眾更明白政策對社會經濟的舉足輕重。她也十分認同部分聽眾對社會經濟組織須提升經營效率的看法，點明「提高社企參與社會經濟，就是為了能讓模式轉型」，使社會服務更加多樣化，也更能生生不息。
核稿編輯：金靖恩
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