數位包容新社會：一座有溫度的科技島，不遺漏任何人
隨著科技日新月異，全球早已進入數位化過程，重塑我們的經濟、教育、醫療保健、通訊、網際網路等生活各項層面之中。但並非人人都能平等地享受數位科技帶來的便利與資源。透過「數位包容」（Digital Inclusion），強調所有人都可以平等地使用數位科技，並從中受益，確保不遺漏任何一人，從保障人權、消弭邊緣化社群的數位落差、為所有人建立一個安全且具包容性的數位環境等，這不僅是基本人權，更是實現社會公平、促進多元發展的基礎。
專欄文章
（4篇）當詐騙成為日常：馴錢師攜手社工，織起財務安全扶助網
社企流／文：廖翊雯
你是否曾聽過類似的詐騙案例？「當你收到一則陌生帳號私訊跳出，他聲稱是投資帳號，並開始分享投資新知，經過幾天愉悅的聊天後，他開始誘導註冊虛擬幣投資，並要求你提供帳號密碼代為操作，直到最新一筆保證金繳出後才發覺事有蹊蹺⋯⋯。」這則由警政署公開的真實案例，是許多人跌入數位詐騙陷阱的開端。根據 165 打詐儀表板統計，台灣前 5 大詐騙手法分別為：網路購物、假投資、假交友投資、釣魚簡訊與色情應召詐財等；詐騙手法形式多元，容易使民眾跌入詐騙密網之中，成為台灣社會治安隱憂之一。
在內政部警政署的統計，台灣每個月詐騙案件破獲件數達一萬餘件，財產損失金額平均每月更接近 60 億新台幣。尤以經濟弱勢者容易陷身於詐騙卻中求助無門，落入債務深淵中。
近年來，人工智慧與深度偽造技術（Deepfake）快速發展，資訊遍佈下，更難以判斷孰為偽造資訊。犯罪集團擅長藉助社群與約會網站等平台，建立與受害者虛構的關係後，進行詐騙，據世界經濟論壇統計，全球約有 20% 至 40% 的犯罪皆為網路詐欺，且絕大數詐騙者／團體皆逍遙法外而難以緝查。
為何經濟弱勢者成為詐騙的高風險族群？
自 2005 年起，馴錢師財商研究中心（以下簡稱馴錢師）投入研究財務知能並累積社會工作者的實務經驗後，漸漸發現財務問題存在於不同背景與階層之上；其中，最引起他們注目的為經濟弱勢族群所面臨的高風險的財務危機，及潛藏於生活中的詐騙事例。在 2025 年 6 月馴錢師首期發佈的《家庭經濟自立發展實務季刊》即以「詐騙預防」為題，闡明經濟弱勢族群面對詐騙事件所帶來的危機：「對於弱勢家庭而言，一場誤信的詐騙可能瞬間擊潰原已緊繃的生活平衡，不只帶來財務損失，也可能導致心理創傷、家庭衝突與社會信任崩解。」此外，首刊更以社工第一線經驗為軸，彙整出當社工面對受詐騙個案時，如何協助他們系統性地釐清財務問題、穩定當前生計，並連結資源與跨專業的支持。（同場加映：退休金會因氣候風險驟減？AI 理財顧問教你「負責任消費」讓財務更永續）
然而，詐騙資訊多浮誇且含混不清，為何人們容易落入詐騙陷阱？馴錢師執行長邱淑芸指出，馴錢師最常接觸的案例是——兒童及少年安置機構的個案，他們因原生家庭的缺席，容易因信任同儕而出力相挺，而在無意間被吸收成為車手參與犯罪行動。她觀察，部分安置家庭的受害個案，是為了「更快速的取得金流，而想盡辦法上網找錢來籌措生活花用，卻受同儕慫恿而盲目提供個人帳戶、身分證和存證本給他人，最後成為詐騙的受害者，同時也是共犯，而淪陷詐騙案局之中。」即使被警察或金融單位捕獲，仍然無法接受自己已落入騙局圈套中。
歸納安置機構少年受騙原因，通常包含資訊辨識能力不足，與詐騙者之間存在資訊落差、缺乏財務知能，以及缺乏情感支持與社會連結等。邱淑芸進一步補充觀點，「若從 165 打詐儀表板中，可以明顯看到許多投資詐騙的類型，但數量最多也最容易忽視的問題其實是弱勢詐騙。」馴錢師針對受騙類型的調查中，其中，約有 74% 的社工提及個案最常落入「投資型詐騙」（85%）與「電話詐騙」（77%）之中。換言之，因經濟弱勢者缺乏可以被理解、請教與陪伴的人際網絡環境，使浮假的詐騙訊息也篤具說服力。
經濟弱勢者跌入詐騙困局，社福體系卻難以即時接手
據馴錢師調查，73％ 的受害者在遭遇詐騙後面臨生活經濟上的困境，更有 68％ 出現債務糾紛與帳戶凍結等問題。當經濟弱勢者落入騙局後，不只造成錢財的損失、生活的亂序、家庭信任的崩解及自我價值感的低落，往往更使後續的生活處境更為艱難。此時，社工、心理師與律師將成為詐騙受害者重要的支柱，如何協助受害方拾起勇氣、重建生活，卻是道阻且長。
邱淑芸指出，通常個案涉入詐騙案的背後有多層次問題相互交織，但當社福體系接收到個案的求救訊號時，社工往往處於「被告知風險」的階段，難以提前預防風險。「假設個案遭遇詐騙使帳戶成為警示帳戶無法提領現金，這並非緊急事件的範圍，而是等到他繳不出房租費，被房東趕出或無法負擔孩子上學的費用時，才列屬於《社會救助法》中的『急難事件』轉介社福單位扶助。」
對於經濟弱勢者來說，當帳戶成為警示帳戶代表著生活將陷入困頓，無法有其他經濟支援，成為他們深沉的恐懼。邱淑芸指出，「社工的介入，通常是讓個案能安頓現在的處境，能幫助個案找到經濟紓困的資源很有限，但個案日子還是必須過，所以他會去找民間借款，因為錢不用進到戶頭，只要簽本票即可，或者有些人會到當舖抵押剩餘財產，甚至使用手機借款的案例都有，對個案來說，只要能貼補當前所需的金流，滿足生活所急用，都會去嘗試。」當社工發現個案面臨財務風險與失衡的經濟狀況時，但因為社工的專業領域也非處理財務問題的角色，加上社工平時服務個案量多、樣態複雜，難時時協助個案尋找財務紓困的資源與協助，遑論重建經濟與生活。
與社工攜手洞見財務危機，搭起財務決策的橋樑
個案除了因受騙而捲入犯罪鏈，使得帳戶被劃列為警示戶，頓失經濟支持。同時，也會因為犯罪調查而經常接受法院傳喚與擔負法律責任，使個案難以應聘正式工作，而無法維持穩定的生活與工作。在多重壓力夾擊下，使個案逐漸產生「就算工作，也無法翻轉困境」的挫敗感，進而拒絕尋找工作。此時，若社工未能掌握由詐騙案件所牽連的生活處境，便可能將個案的拒絕視為「不願改變」，錯失協助個案脫離困境的契機。
由於洞見社工在第一線服務中時常應接不暇，且難以延伸協助經濟弱勢者尋找財務紓困的管道，邱淑芸期待馴錢師能「協助社工面對受詐騙者生活與經濟困境，重新設計一套容易延伸、可以落地的支援機制，讓社工可以在不同情境下，有清楚可行的行動選擇和後盾支撐。」因應社工在家庭經濟個案處理上的實務痛點，邱淑芸認為應履行 4 項關鍵步驟。首先為釐清個案生活與身心狀態，並透過並透過社政系統履行救護與醫療等加以協助，待生活漸趨穩定後，再透過財務與負債盤點，一步步協助他們釐清金流，或評估是否尋求法律協助。最後，陪伴個案脫貧自立，重建經濟與生活。循此步驟，「如何讓財務知能走在詐騙的前面，」是馴錢師最核心的關懷。
另外，馴錢師也整合多年實務經驗與學術調研成果，與社工合作釐清個案面臨的財務困境，提供財務諮詢搭配紓困協助，開發「好理家在—財務健檢網」，透過此平台提供多項實用工具，包含「理財知識庫」、「AI 智能財務助手」與「財務風險快篩工具」等，冀望為第一線社工設計智慧化的財務諮詢工具，協助社工具備財務風險敏感度，在實務現場運用於個案評估、判斷與辨識詐騙案例。（同場加映：分不清網路瘋傳圖片是真是假？台灣新創推「真相快門」 app，助大眾辨認新聞真偽）
數位詐騙橫行，下一步可以怎麼做？
循 2024 年《詐欺犯罪危害防制條例》公布所示，當前各主管機關及個相關目的事業主管機關皆要求要有相關打擊詐騙的措施。邱淑芸指出「我們相信目前政府與社工對於數位詐騙的敏感度皆提升許多。」然而，令她憂心的是，在整體數位詐騙案例攀升下，若大眾缺乏完善的財務知能，將可能落入更詭譎多變的詐騙風險之中。
「伴隨好理家在平台的推廣，我們目前多以協助服務對象，以及陪伴社工夥伴習得詐騙與財務風險的辨識能力，並持續做出許多懶人包與宣導手冊。」針對整體打詐、防詐的趨勢，馴錢師除了持續與社工工作接軌、整合 AI 工具並開發出「財務風險快篩系統」，針對多維度的風險指標進行評估，讓社工能即時辨識個案「財務決策」是否面臨風險並協助預防。
「過去，我們僅針對弱勢對象與社工提供防詐與辨識的工具，下一步馴錢師將啟動針對身障者、婦女與勞工所面臨的財務問題進行設計。」邱淑芸希望可以整合不同個案的需求，發展更貼近服務對象處境的財務課程，讓財務知能得以觸及更多人，作為民眾進行財務評估與詐騙預防的重要基石。
核稿編輯：葉于甄
是便利，還是阻礙？智家人的數位包容服務，讓長者不被科技落下
社企流／文：李翌甄
當我們以為上網已經像呼吸一樣自然時，但數位發展部發布的《113 年數位近用調查報告》卻顯示，國內民眾上網率從青壯年的近乎全數普及，50 至 64 歲的中高齡族群也較去年微幅成長，皆高於 90%，65 歲以上開始一路跌至 51.5%，顯示以年齡為分界的「數位落差」依然存在。
即便連上了網，不同世代眼中的網路世界也截然不同。12 至 19 歲的「數位原住民」在數位創作方面展現優勢，而對於 20 到 49 歲的中堅世代，網路是處理金流與工作的核心工具，但對於高齡族群而言，網路使用往往僅限於 LINE 的問候或觀看影片，反觀涉及生活便利性的行動支付與金融服務，則有顯著落差，正是高齡者在數位社會中感到無助的真正原因。
「不便利」的便利生活，長者在科技浪潮下的困境
「我有朋友跟 4 個夥伴去吃飯，坐下來半個小時沒飯吃，只因為他們不會用 QR Code 點餐。原本以為在開玩笑，直到聽到另一對夫妻去醫院看完診想吃頓飯，結果折騰了一小時還是餓著肚子離開。」智家人數位科技（GOGOLife）執行長葉左丞語重心長地分享這些真實發生的故事，在同樣情況下，年輕人多能熟練地拿出手機掃描、點餐、結帳，全程不到 3 分鐘，反觀不會使用自助點餐機的長者，開口求助還可能遭到店員嘲諷「阿姨上面寫的是中文」。
葉左丞引用經濟部統計處 113 年餐飲業數位服務佔比數據指出，這股科技生活的趨勢正在快速上升，提供行動支付的店家已達 61.2%，導入網路點餐系統的比例也來到 41.2%。「當 5 到 6 成的餐廳都開始擁抱數位工具，那些不會掃碼、不敢用手機支付的長者，活動範圍將被迫縮小，甚至不敢外出用餐。」葉左丞點出殘酷的現實，數位服務的普及，對店家而言，數位化意味著效率提升，點完餐直接進廚房，沒有人為誤差；但對長者而言，若缺乏適當的引導，長者只會越來越無法融入科技生活，使生活空間被剝奪。
有手機卻不會用？適應性教學用溫度融化科技冰山
我們常以為長者沒有手機，但事實上根據數據顯示，60 至 70 歲的長者智慧型手機持有率高達 80.2%。但這不代表真正會使用數位科技， 在同一年齡層中，會真正使用 App 或數位系統的比例驟降至 41.8%，到了 70 歲以上更僅剩 22%。
「這就是所謂的數位落差（Digital Divide）轉向數位近用（Digital Access）的挑戰，」葉左丞解釋，早期的政策致力於鋪設網路，如 iTaiwan 覆蓋率已達 95%，解決了硬體問題，卻沒解決人的問題。看見長者在手機使用上的痛點，擁有資訊背景與成人教育專業的葉左丞，創立了智家人團隊，致力於推動適應性的高齡科技教育，讓長者能享有「智」主日常。
從自我摸索成為技術專家，葉左丞在過程中發現，特別是高齡化的長者們，不是所有人都了解資訊科技，因此他以「用科技的溫度，重新定義長者的生活」為初衷，開始他的數位包容服務事業。（同場加映：陪伴偏鄉兒少、增進長者數位力——看這些社會創新組織如何回應社會議題）
「會用手機不代表會教手機」在教學現場，智家人手把手地引導，從長者最在乎的生活應用入手，包含學習如何使用健保快易通看病、把雲端發票存入載具、透過 Google 相簿看孫子照片等。葉左丞提到，專業講師要適時調整教學節奏，確保每個學員都能跟上，且必須不斷更新課程內容，以保證提供的是最新最正確的知識，最重要的是知道如何將複雜的技術，用淺顯易懂的語言傳遞給學員。
為什麼長者總是「點不到」？
在手機教學課程中，葉左丞發現，許多長者自認為不需要太複雜的手機，都使用子女淘汰的舊手機，「其實舊手機是給高手用的！」葉左丞笑著說反話，舊手機跑不動、空間不足、電池老化，連要裝個 Line 都有問題，若讓初學長者使用，一旦遇到當機或閃退，他們往往誤以為是自己弄壞了或學不會，反而加深挫敗感。提供效能穩定的設備，是消除學習阻礙、建立長輩數位自信的重要一步。
除了硬體設備問題，生理與心理的雙重門檻更是關鍵。葉左丞指出，隨著年齡增長，長者手指乾燥、觸控反應遲鈍、視力退化看不清螢幕、聽力下降聽不到解說，這些都是年輕人難以想像的生理障礙。早在 2009 年針對台灣不同年齡族群進行手部機能測試的研究中就已證實，長者的皮膚感覺細胞減少、變得粗糙，導致對按鍵或觸控螢幕的敏感度大幅降低，進而使手機操作難度倍增。高齡者操作產品所需的時間往往是年輕人的 1.5 到 2 倍，也因此許多年輕人覺得很簡單，對長者而言卻是負擔。
「他們不是學不會，是因為不了解而害怕，」葉左丞強調，更深層的是心理恐懼，舉例來說，新聞常以聳動標題報導「睡一覺起來戶頭剩 3 塊錢」，讓將近 5 成的台灣長者因資安疑慮拒絕使用網路銀行，無形中將他們推離數位世界。長者的人生處於減法階段，不同於孩童的加法學習，任何一次的失敗或被不耐煩地對待，都可能讓他們徹底封閉心房。
符合需求的手機教學，讓長者「應該都點得到」
為此，智家人致力於提供適應性的科技教育服務，依據長輩的個別需求，規劃出團體課程、一對一到府教學及企業專案等多元模式，堅持以專業與親和的態度，將複雜的科技轉化為長輩能懂、好上手的內容，不僅有效解決長輩的數位落差，更獲得學員「比大學教授還會教」、「終於不再恐懼手機」的高度評價與信賴。像是一位 88 歲的宋媽媽曾回饋提到，雖然子女都在國外，但在學會使用平板視訊後激動地表示改變很大，透過科技竟能讓思念看得見。
事實上，面對超高齡社會的挑戰，政府並未缺席，行政院、教育部、衛福部以及國發會等部會都持續推動相關政策。然而，政策往往是宏觀的戰略，要落實到長者的生活細節，中間存在執行缺口，葉左丞指出，長者們更需要的是具備適應性教學能力的團隊，因此智家人也透過與企業 ESG 專案的合作，讓公部門的政策資源真正走進社區與長者家中，補足了政策落地最困難的最後一哩路。
「科技不應該成為世代之間的隔閡，」葉左丞期望，當我們理解長者生理與心理上的數位困境，我們就更能多一份耐心。面對超高齡社會，數位近用是政府政策、企業 ESG 與社會力量必須共同編織的網，透過有溫度的陪伴，我們能讓科技不再冷漠，而成為連結家人的溫暖橋樑。
核稿編輯：葉于甄
參考資料
- 113 年數位近用調查報告（數位發展部）
- 臺灣不同年齡族群的手部機能研究（科技學刊）
4 個跨界案例，接住數位時代下的「離線人口」
社企流／文：Jenny Yeh
在 〈在數位化時代下，誰被落下了？〉一文中，我們看見數位落差正在加深社會網絡裡的鴻溝。當生活的一切，從人際網絡、銀行服務到醫療預約等，正加速往線上移動時，那些被排擠在數位門外的人們，成了數位時代下的孤島。
企業不僅是推動科技發展及社會前進的重要推手，更是實踐數位包容重要關鍵角色，許多國際組織也紛紛推出數位包容的實踐框架及指引。社企流參考了 2022 年聯合國及開發計畫署提出的 「人權與永續發展數位路徑」、經濟合作暨發展組織的「Going Digital」計畫，以及世界基準聯盟提出的「數位包容基準」（Digital Inclusion Benchmark）等評估工具，整理以下 3 大企業可實踐的策略方向：
- 普惠聯網基礎：讓每一個人都能以可負擔且公平的方式連上網，沒有任何人因為地理、性別、身分或經濟條件被排除在數位世界之外。可以透過如擴大網路覆蓋、降低使用門檻、高速與高品質網路基礎建設，或是推動長期且可持續的網路優惠方案等
- 賦能與可信使用：讓人能「用得懂、用得安全」，以人權與信任為基礎，使數位工具真正提升生活能力，而不是造成新的不平等。舉例來說，可藉由人權盡職調查，保護使用者的權益與安全，或是提供數位素養與技能培訓、強化個資保護與透明度，以及兒童與弱勢族群提供線上安全措施等
- 創新包容設計：以包容性與倫理為出發點設計科技，確保每項創新都能擴大社會福祉，而不是加深差距。企業可推動支持數位公共財，如開源軟體、資料等，在服務與產品中增加無障礙及包容性設計等，也能與具有社會影響力的社會創新組織合作，將數位服務讓更多人受益
數位包容目標，不僅僅是教會人們如何上網，而是要透過科技，重新連結那些被數位世界孤立的個體，賦予他們參與社會、創造價值的權利。如今，已經開始一群科技企業及社會創新組織，透過各種創新實踐的方式，努力縮小數位世界裡的鴻溝。這不僅是企業實踐社會責任，更是創造可衡量的經濟與社會價值。
西班牙電信 Telefónica，將數位包容融入核心業務
作為全球第五大固定通訊網路及行動通訊業者的西班牙電信 Telefónica ，在實踐數位包容上不遺餘力，於 2021 年起的全球數位包容評比中連續獲得第一名。
Telefónica 以 5 大策略實現數位包容：
一、普及網路基礎建設：實踐數位包容最根本的一步。Telefónica 積極佈建網絡設施，在歐洲及拉丁美洲主要營運地區，4G 覆蓋率達到 92%，並為超過 8500 萬戶家庭提供光纖到府服務 。除此之外，Telefónica 與 Facebook、美洲開發銀行投資公司（IDB Invest）和拉丁美洲開發銀行（CAF）在秘魯聯合推出「人人享有互聯網」（Internet para Todos, IpT），協助偏鄉地區建置 4G 網路；截至 2024 年 9 月統計，已有 370 萬人可連接上網、覆蓋 1 萬 8700 個地點，將秘魯農村網路覆蓋率從 22% 提升至 45%。
二、賦予數位能力：有了網路之後，Telefónica 藉由 Conecta Empleo 數位培訓計畫，在西班牙和 10 個拉美國家提供免費線上課程，包含網頁設計、程式設計、數位行銷、網路安全等 40 多門課、培訓超過 35 萬人。另外，也為長者設計 Reconectados 計畫、與德國在地非營利組織合作推出銀髮族數位行動計畫（Digital mobil im Alter），透過工作坊、培訓課程和個人化指導，協助參與者學習如何使用智慧型手機、應用程式和網路服務。提升長者的數位素養，也促進社交互動與自立生活，讓更多人能在日常生活中享受數位科技帶來的便利。
三、可信任安全的環境：數位世界潛藏風險，建立信任是關鍵。Telefónica 不僅建立嚴格的網路安全和隱私保護原則，也提供家長監護工具和內容封鎖機制，並舉辦提升公眾數位安全意識活動。
四、回應需求的創新：科技必須為人服務。Telefónica 以人為本，從產品開發源頭就融入永續與無障礙原則。例如在 Movistar+ 5S 串流平台上超過 1200 部作品，提供字幕、口述影像、手語的三重無障礙內容，讓視障與聽障者平等享有娛樂內容；也為聽障人士提供手語視訊緊急服務。
五、創造永續價值：2024 年在 Telefónica 在主要營運地區為當地社會帶來近 1 千億歐元的正向影響力，其中包含縮短數位差距、提升人力資本與網路普及等帶來的改變。此外，這些數位包容的各項行動，也轉成經濟成長、創造就業機會，讓更多人具備數位能力，提升企業效率；同時也為當地帶來 84 億歐元的稅收，在在驗證藉由企業透過數位連結，能創造更多、更大的經濟價值。
Apple 一開始，就把數位包容放進裝置裡
對於 Apple 來說，數位包容最佳實踐，就是將其成果融入至產品服務之中。在超過 20 億 Apple 裝置內直接建置無障礙功能，包含視覺、聽覺、行動力、及認知等 4 大領域。例如眼動追蹤讓使用者僅用眼睛即可控制 iPhone 和 iPad；音樂觸感回饋透過振動讓聾人和聽障者體驗音樂，以或是即時字幕擴展至 Apple Watch，甚至透過腦機介面支援讓重度肢障者能透過輔助切換控制裝置， 讓科技是能真正讓每個人使用。
在教育方面，2019 年在全球 99 個地區／國家中，與 600 多個社群及 150 多個合作夥伴，一起推動 Community Education Initiative（CEI），由 Apple 提供硬體設備、資金等資源支持，共同在程式設計、創意製作、職涯機會等面向，提供機會與課程上，讓缺乏資源的社群，透過數位賦能來縮小數位落差。5 年內，已觸及 50 萬名學生、培訓 1 萬名教師，舉辦 6 千多場程式編寫與創意課程。另外，也提供資金支持美國 News Literacy Project、Common Sense 以及義大利 Osservatorio Permanente Giovani‑Editori 的非營利組織，培養年輕「媒體素養」能力。
自 2020 年起，Apple 也透過「種族平等與正義倡議（Racial Equity & Justice Initiative, REJI）」承諾資金支持，與 PROPEL Center 合作打造全美首座專為 Historically Black Colleges and Universities（HBCU）社群設計的全球創新學習中心。聚焦 AI／機器學習、農業科技、社會正義、娛樂藝術、應用程式開發、創業與增能等課程，期盼藉由教育與產業鏈結，縮短黑人院校學生在科技、創意與就業領域的系統性差距。
透過此計畫，Apple 與 PROPEL Center 共同期望打造新世代黑人領導者，讓更多來自 HBCU 的青年得以掌握科技與創意資源，進入高度競爭的產業領域，從而在教育、就業與創新機會上實現更平等的參與。
在文化創新上，2023 年，Apple 與紐西蘭最大的高等教育機構 Te Pūkenga 合作，截至 2024 年 3 月已培訓 40 名教育者，服務 10 所學校、2500 多名毛利學生，將傳統毛利文化、故事與數位科技結合，並且利用 Swift Playgrounds 開發 iOS 應用程式讓學生開發與自己文化相關的 App，使學生在尊重文化語境的框架下進行數位創造，實現科技的文化賦權。
Good Things Foundation 接住被數位世界遺忘的人
專注於解決數位包容的非營利組織 Good Things Foundation（GTF），透過網路串聯的模式，連結英國 7300 多個在地社區組織作為數位包容的樞紐，包含圖書館、社區中心、退休之家，甚至也有炸魚薯條店與酒館。這些合作夥伴負責第一線服務，包含協助數位裝置資源分配、數位技能培訓等。
根據 GTF 統計，英國仍有 790 萬人缺乏基本數位技能、190 萬戶家庭無法負擔行動網路費用，更有 2100 萬的成人沒有基本數位能力來完成工作上需求。因此，GTF 自 2021 年 11 月起，與英國電信公司 Virgin Media O2 合作，推出「國家數據銀行」就如同「數據領域的食物銀行」，免費提供有需要的人 O2 SIM卡，此 SIM 卡合約為期 12 年，且每月 25 GB 行動數據可以使用，並含有通話和簡訊服務，自 2022 年起至今已提供超過 25 萬份 SIM 卡及數據包。
GTF 建置「國家裝置銀行」，接受如 Apple、微軟等公司或公部門組織捐贈的 50 台以上數位設備，包含筆電、平板、智慧型手機等，再由合作夥伴 Reconome 翻新後分送給有需要的人。目前已發送超過 2 萬台裝置，同時也減少近 11.5 萬公斤的電子廢棄物。
除了在硬體上的支持外， GTF 在 2010 年起建置「Learn My Way」的免費線上學習平台，課程內容從數位裝置使用基礎、網路安全、視訊通話、健康管理、求職，甚至是 AI 素養等課程，協助縮短數位素養落差問題。這些數位包容的實踐讓 92% 的受益者因為具備數位能力而感到更安全，也更方便。
Konexio 讓數位技能，成為翻轉人生可能
法國社會企業 Konexio 創辦人 Jean Guo 基於自己移民家庭成長經驗，認識到數位提升技能，是對社會和職業融合的變革力量。於是，在 2016 年成立 Konexio，其核心使命是「縮短數位鴻溝」，為在數位世界中處於不利位置的人，如難民、移民、失業青年、弱勢群體，獲得基本到進階的數位技能。Konexio 服務據點不僅在法國，也拓展至全球 30 個城市、共 62 個據點，服務範圍不僅在歐美也觸及至非洲肯亞、烏干達，以及中東地區的約旦。
透過提供免費、可調整的訓練課程，從基本電腦操作、鍵盤滑鼠、網路搜尋，到進階如網站開發、網頁程式設計，並且針對特定弱勢群體，如難民、移民、婦女、失業青年等設計課程，提供「上機實作」、「線上自由接案技能」，使他們能直接在數位經濟中創造收入。
除了硬技能外，也結合軟技能培訓，像是職涯諮詢、溝通技巧、時間管理等。Konexio 也與 SAP 等大型企業合作，讓學員能接受企業導師指導、進入企業實習，甚至獲得直接聘用的機會， 除了為學員爭取就業機會，確保參與者能真正將這些數位技能，變成可實踐的機會，也為企業拓展永續人才庫。
為了讓當地數位包容計畫能持續，Konexio 以培訓當地培訓者優先，選拔或培訓來自學員社群中的人，例如難民、弱勢背景者，成為下一輪教學者／導師。建立內部能力，而非完全依賴外部志工或講師，確保數位包容計畫的可複製性與永續性，在地社群也能成為培訓課程的推動者。
Konexio 不僅傳授技能，也為學員鋪設通往就業市場的道路，同時也賦予在地社群實踐永續的數位包容行動， 為個人、企業及在地社群創造了三贏機會。
讓數位科技成為連接人與人的橋樑
在 AI 時代下，數位落差不會消失。 但從科技巨頭到社會創新組織的行動實踐中，我們帶來的不僅是改變的可能，更能創造實際的經濟發展與社會價值。以英國為例， 根據英國經濟與商業研究中心在 2022 年報告指出，提升 500 萬人基本數位技能，就能為英國帶來 137 億英鎊的潛在經濟效益。
這一場數位時代下的變革，需要所有人一起共同協力。大型科技公司，透過提供基礎建設、可負擔的連網方案或是可近性工具，鋪設一條「數位高速公路」，而社會創新組織則可深入解決應用面上的數據落差，扮演引路人、數位教練或是支持系統角色，讓那些被遺落在數位世界之外的群體， 不僅能踏上這條道路，更能安全地使用。當科技不再只是單純的工具，而是成為連結每個人的橋樑時，真正包容的數位社會才有實現的可能。
參考資料
- Responsible digitalisation for a fairer society（Telefónica）
- Digital inclusion（Telefónica）
- Accessibility（Telefónica）
- We're fixing the digital divide - for good（Good Things Foundation）
- Our Digital Nation（Good Things Foundation）
- What is the National Digital Inclusion Network?（Good Things Foundation）
- The economic impact of digital inclusion in the UK（Good Things Foundation）
- Discover Konexio（Konexio）
核稿編輯：李沂霖
在數位化時代下，誰被落下了？
社企流／文：Jenny Yeh
早晨，輕柔的音樂從智慧音響裡喚醒了你；打開手機，快速瀏覽今日的天氣、重要新聞，甚至還能回覆幾則重要的工作訊息。在早餐店裡，熟練的滑開手機，在線上點了餐點、也付完款，過程快速又便利。這都是拜數位科技所賜，從發達的網路到行動裝置，無處不在我們的生活四周。當我們習以為常時，其實在這個社會裡，還有些人是無法享受數位科技帶來便利，他們被排除於數位社會以外。
日益加深的數位落差
在 21 世紀的第四個 10 年起，數位科技已成為全球經濟與社會運作的神經系統。然而，並非所有人都能平等地參與這個數位時代。在資訊通訊科技（ICT）與網路使用上，不同個人、群體或地區之間存在的機會及能力差距， 這樣的狀態稱為「數位落差」（Digital Divide）。社企流根據聯合國教科文組織、國際電信聯盟等國際組織對於數位落差定義與範疇，整理了數位落差的 4 種不同層次問題：
- 數位近用落差（Access Divide）：個人或群體在能否取得資訊通訊科技（ICT）基礎設施與硬體設備（如電腦、網路連線）差異
- 數位技能落差（Skills Divide）：指的是使用者對數位科技、網路與裝置的操作能力差距，例如是否懂得開機、安裝應用程式、上網瀏覽、使用軟體等
- 數位素養落差（Literacy Divide）：除了操作技能外，包括使用者是否能理解數位內容、判別資訊真偽、適當使用線上資源、參與數位社會等識別能力上差異。像是聯合國教科文組織（UNESCO）發布的《World Education Statistics 2024》指出全球僅有 40% 的人口具備基本數位素養，尤其在貧困地區，數養落差更大
- 數位效益落差（Benefits Divide）：當個人能否將數位技能轉化為實際的社會、經濟與文化資本，從而在教育、就業、健康與公民參與等方面獲得實質利益的差異。例如世界銀行數據中顯示，全球仍有約 8 億人缺乏官方身分證明、約 29 億人缺乏可於線上交易使用的數位身分，沒有可信數位身分，就無法使用絕大多數電子政府服務、線上金融或安全參與數位經濟
「富足」與「匱乏」並存的世界
國際電信聯盟（International Telecommunications Union, ITU）發布的《Facts and Figures 2024》報告中指出，全球仍有約 1/3 人口、約 26 億人由於取得數據及設備價格昂貴、缺乏必要數位技能，或是缺乏獲得數位基礎設施和技能等而無法使用數位科技。
將數位落差尺度放至國與國之間的落差來看，高收入國家有 93% 的人口使用網際網路，但在低收入國家，這個比例僅為 27%。這種差距不只是「能不能上網」的問題，也反映在連線品質與技術深度上。以 5G 為例，高收入國家的覆蓋率已達 84%，低收入國家卻只有 4%。若觀察數據使用量，高收入國家每戶行動寬頻的月平均用量為 16.2 GB、低收入國家平均僅 2 GB，是高收入國家的 1/8 倍。低數據使用意味著用戶只能進行最基本的通訊，但卻難以參與線上學習、電子商務或遠距醫療，正如世界銀行曾在 2023 年報告指出，「數位落差正逐漸成為發展落差的同義詞。」
全球數位包容（Digital Inclusion）的核心挑戰正在改變，問題已不再只是讓所有人「接上網路」，而是要讓人們能夠從連線中獲得有意義的、實質的利益（meaningful connectivity）。在低收入國家，即便基礎設施可能落實，仍因經濟負擔、數位技能缺乏等障礙，使得人們難以深度融入數位生活。「數位落差」已經從單純的基礎設施問題，變成數位能力、機會與賦權的社會議題。
即便是在網路普及率高的地區，也可能因為年齡、身體狀況、經濟條件或教育程度等，將人們阻擋於數位世界之外。
從性別差異來看，2024 年男性網路使用率約為 70 %，女性為約 65 %，儘管女性使用網路比例較 2023 年有所提升，但在低開發國家中，網路性別平等的進展仍緩慢。此外，地理位置是決定人們取得數位機會的關鍵因素，全球有 83% 的都市居民都能使用網路，但在農村地區，使用網路人口僅佔 48%，在 26 億離線人口中，就有高達 18 億人是居住在農村地區。
在年齡差異上，15 至 24 歲的年輕世代有 79% 人口比例可使用網路，比其他年齡層高出 13 個百分點，在歐盟 65 至 74 歲年齡區間，僅約 34 % 的男性與 25 % 的女性具備基本數位技能；美國研究統計指出， 65 歲以上族群中仍有約 27 % 完全未使用網際網路，顯示年齡也是造成數位落差的其中一項因素。
對於全球超過 10 億人口身心障礙者而言，在科技工具與無障礙設計尚未普及前，障礙者在取得、使用數位科技上長期處於不利地位。根據 GSMA 協會在 2024 年研究指出，只有約 1/10 的身心障礙者能獲得數位技術輔助下， 使用數位科技。以美國為例，有 48% 的視障或低視力成年人在求職時，面臨填寫數位表單的挑戰。另外，像是低社經地位、有色人種等弱勢族群，往往同時具備年齡高、身障、低教育、低收入等多重身分，讓他們更難以接近、使用數位科技。
高普及率不等於高近用，台灣數位落差仍未消失
對比國際，台灣在數位落差情況，截至 2025 年 1 月統計，在網路普及率高達 95.3%，但在「數位近用」落差上並未因著網路高普及率而消失。根據數位發展部公布最新的《113 年數位近用調查》中指出，12-59 歲民眾的上網率達 95.7%，但在 60-64 歲降至 86.1%，65 歲以上民眾上網率僅 51.5%。若要再將個人上網率提升，取決於 60 歲以上公民的上網意願與行動力，「年齡」仍是最顯著的變數。
對於高齡族群來說，挑戰不僅來自於視力與記憶力的生理退化，也包括對新科技使用的恐懼、操作失敗造成的挫折感、對網路資訊的不信任，甚至認為科技與自身生活無關所產生的疏離感等，都是造成高齡族群產生數位排斥的主要因素。
雖然台灣在網路的基礎建設上，讓數位城鄉差距縮短，但在數位應用的深度及廣度上仍存在一定的差異，財團法人台灣網路資訊中心在《2024台灣網路報告》中指出，台灣偏鄉居民上網目的多以娛樂、休閒為主，對於資訊接受較為被動；另外在數位服務上如遠距醫療服務與相關配套社會資源整合不足，也難以讓數位科技發揮效用。
在身心障礙者的使用情況其實並不樂觀，《113 年身心障礙者數位近用現況與需求調查報告》裡顯示，12 歲以上身心障礙者的個人上網率為 54.1%，與全國民眾的 87.6% 相比，仍有落差；家戶連網方面，身心障礙者家戶的連網率為 79%，雖較往年有所提升，仍低於全國平均水準；另有 45.9% 的身心障礙者表示，因具備身體狀況受限或是具備多重弱勢身分，讓他們從未使用網路。加上，缺乏強化的數位技能培訓與無障礙設施，以及環境與支持系統不足，如家中若缺乏適合障礙需求的輔助設備、缺少親友或社區協助，都會進一步限制身心障礙者應用網路及數位參與。這不僅是科技發展問題，更是攸關基本人權、社會公平及經濟發展的重要問題。
數位包容裡的雙面刃， AI 的矛盾角色
除了網路及數位工具使用外，AI 科技的崛起為數位科技帶來新的挑戰。一方面是縮小數位近用落差，例如藉由語音助理、即時翻譯、手語轉譯等 AI 工具，能實現身心障礙者實現數位平權；也能透過 AI 自動化經營，讓中小企業、微型創業者能以更低門檻進入市場，或是利用 AI 科技達成普惠金融的可能。
另一方面 AI 也可能成為擴大不平等的新源頭，倘若人們缺乏對於 AI 操作、風險及倫理的理解，便難以運用 AI 提升效率；AI 也重塑了勞動市場，當沒有 AI 技能的勞工就容易被排除於勞動市場外。此外，AI 科技的研發與應用是需要大量的資本、人力投入，當資源過度集中於少數科技巨頭公司、先進國家或忽略弱勢族群需求時，反而可能加速數位不平等的情形。
當社會越來越依賴自動化決策與資料驅動的系統，AI 的影響力不僅關乎技術效能，更觸及權利、倫理與社會公正的核心。
弭平落差，不再只是「拉條網路線」
面對這些充滿挑戰的數位落差，國際政策開始關注並制定相關規範及指引。過去 10 年，「弭平數位落差」的口號主要聚焦於擴大網路基礎設施的覆蓋範圍。然而，聯合國在 2024 年 9 月 22 日 Summit of the Future 高峰會上，通過《未來契約》（Global Digital Compact）中的《全球數位契約》（Global Digital Compact）附件，明確宣示：「數位包容不是選項而是建立公平、永續未來的基礎。」並強調獲取網路、數位科技的品質必須足以讓使用者能夠真正地參與數位社會，且植根於普世人權，同時有助於實現聯合國永續發展目標（SDGs）。
該契約 5 大目標為：
- 消弭數位鴻溝，加速實現所有 SDGs 目標進展：目的是為了所有人都能使用網路、並擴大數位技能，發展數位公共基礎設施
- 擴大所有人在數位經濟中的包容性與受益：開放且公平的數位經濟，支持中小企業與弱勢族群的參與
- 促進一個尊重、保護和促進人權的包容、開放、安全和可靠的數位空間：要求科技公司進行人權盡責調查， 並藉贏多方利害關係人的共同參與，維持網路的開放及互通性；此外，也需積極處理網路暴力、虛假訊息、兒童性剝削等問題
- 推進負責任、公平和可互操作的數據治理方法：讓個人能對自己的資料「決定、允許或撤回使用同意」，同時也需建立避免偏見與歧視的數據標準
- 加強 AI 的國際治理，造福人類：在 AI 技術下，強調 AI 應遵守公平、包容、人權保障的原則，並支援開發中國家取得、開發並治理 AI 的機會和能力
同樣作為《未來契約》附件，《未來世代宣言》的核心是將長期思維與跨世代公平納入全球治理。它關注今日科技決策對未來世代的長期後果，並承諾讓青年能有意義地參與決策。這也意味著我們必須確保今日打造的數位世界是公平、永續而不產生新的「數位階級」，為後代提供必要的數位技能與批判性思維，以面對未來更複雜的科技環境。
《未來契約》首次為全球建立起涵蓋數位合作與 AI 治理的全面框架，在數位科技時代，沒有人能置身事外。從政府、私部門、公民社會到每個人，都必須共同面對科技所帶來的變革與風險。這些挑戰無法由任何單一國家或社群獨自解決，我們需要以更開放的視角重新檢視數位時代的責任分工，並攜手應對數位發展下的複雜問題。
為什麼數位包容如此重要？
數位包容不僅是技術議題，更是人權議題。在數位化加速的時代，確保每個人都能平等參與數位社會，是實現社會公平正義的基礎。我們整理聯合國、國家數位包容聯盟（National Digital Inclusion Alliance）、經濟合作暨發展組織（OECD）對於數位包容的重要性，體現在 3 個層面：
- 經濟發展層面：數位技術的取得與運用能力直接影響個人與群體的經濟機會。當人們能夠使用數位工具、上網查詢、接受教育、進行線上交易或就業時，其經濟與工作機會會大幅提升；數位技能已成為就業市場的基本要求，若缺乏這些技能將導致經濟機會的喪失
- 社會及公民參與層面：數位技術已經成為獲取資訊、參與社會、表達意見、接觸公共服務與人權實踐的重要管道。當缺乏數位接入或使用能力時，個人可能被排除於教育、醫療、就業、公民參與之外
- 教育、健康與福祉：許多教育、醫療、社會服務正轉向線上平台，如線上數位學習、遠距醫療服務等。若數位排斥加劇社會不平等，使弱勢群體更難獲得教育、醫療和社會服務，弱勢群體可能被進一步邊緣化
隨著數位科技全面進入社會的各個層面，「數位包容」議題也開始逐步擴散到領先企業的核心能力。舉例來說，科技公司可利用科技技術優勢，推動社會共融，如微軟在全球各大城市堆動科技教育計劃，提供青少年及弱勢群體免費課程，接軌就業市場， 對於企業不僅擴充未來人才庫，同時也將數位落差的群體納入數位服務領域。
在全球走向數位轉型的大趨勢中，數位包容也是企業數位轉型中不可或缺的一環，往往決定其未來的成長與永續性。透過多元使用者的角度重新思考產品設計、服務流程等，不僅強化市場競爭力，也為自身的 ESG 評價加分，創造長期價值。
另外，在制度法規上，各國有逐步針對數位科技帶來的風險，制定更嚴格規範。以歐盟的 Digital Services Act（DSA）為例，其要求數位服務提供者提升透明度、保障使用者基本權利，而若企業未能因應類似趨勢，可能面臨罰款或限制；在台灣則是以金融業起頭，金融監督管理委員會（金管會）則在 2025 年草擬〈數位金融服務包容性指引〉作為數位金融服務提供者在設計與推動服務時的參考，強調數位金融服務不僅要追求科技與效率，更需兼顧社會責任，確保包括高齡者、身心障礙者、居住偏鄉地區者等在內的各種使用者都能公平參與、順利使用，減少「數位金融落差」。
不遺落任何人的數位未來
在數位科技快速推進的世界裡，數位落差並未隨技術進步而消失，反而存在更多重且複雜的問題。真正的「數位包容」不只是讓所有人接上網路，更在於確保每個人都能安全、可負擔、具備能力與信任地使用科技，並從中獲得實質福祉。從缺乏網路與設備的偏鄉居民，到因年齡、身心條件、語言或經濟負擔而無法使用科技的族群，他們的缺席提醒著我們，在數位化的進程若缺乏包容視角，可能複製、甚至加深既有的不平等。
當 AI 與自動化系統成為社會運作的中樞，我們更應思考如何防止科技將人排除於外，讓它成為促進公平的橋樑。打造一個不遺落任何人的數位未來，不僅是政府的政策、企業的責任，更是每位數位公民的共同使命。
此次，社企流將透過專題分別從全球趨勢出發，談國際企業的數位包容實際案例，以及分別在數位近用、數位素養及數位賦能領域下，台灣如何實踐數位包容。
同時，社企流也將在 11/6 舉辦「數位包容新社會：一座有溫度的科技島，不遺漏任何人」線上講座，邀請智家人數位科技教學團隊執行長葉左丞、馴錢師財商研究中心 AI 規劃師葉先博，以及數位發展部資料創新司專案規劃師詹壹雯，分享「從個人到組織」如何打造數位包容的社會，歡迎關注永續發展的你共襄盛舉。>> 免費報名
參考資料
- World Education Statistics 2024（UNESCO）
- What is the digital divide?（TechTarget）
- Digital Progress and Trends Report 2023（World Bank Group）
- 113年數位近用調查報告（數位發展部）
- 113年身心障礙者數位近用現況與需求調查報告（數位發展部）
- 2024 台灣網路報告（TWNIC）
- 數位金融服務包容性指引(草案)（金管會）
- From commitment to action: What can we take from the Global Digital Compact?（Global Digital Inclusion）
- Bridging the Digital Divide with Artificial Intelligence（Life Sciences Trainers & Educators Network）
