社企流／文：梁元齡
歲末年終，回顧 2021 年發展——自香港反送中運動延燒、迎來不正義的《國安法》，社運青年黃之鋒、周庭紛紛入獄；《蘋果日報》創辦人黎智英被捕、該報停止 20 多年來的服務，香港的人權、自由、法治大受打擊。2021 年中，塔利班重掌阿富汗政權，引發大舉難民潮，更於當地留下人道隱憂。而今年，疫情的影響也未曾停歇，除加劇弱勢族群受不平等對待的情形、亦引發疫苗的分配正義、海運業興盛下海上勞權的隱憂。
種種人權與公平正義的漏洞，更顯實踐 SDG 16——聯合國永續發展目標第十六項「和平正義與制度」（Sustainable Development Goal 16：Peace, justice and strong institutions）之急迫性與重要性。
本月專題，社企流邀請你透過全球人權事件回顧、了解 SDG 16 之內涵，促進更加和平正義的世界。
SDG 16.1 大幅減少肢體、精神與性暴力，並降低暴力造成的死亡
政治衝突往往讓人民暴露在暴力風險中。今年 4 月，緬甸女性因抗議當地軍事政變，遭到拘留。據 BBC 報導，抗議的女性全數遭受虐待、迫害，拘留期間至少 8 人死亡，有 4 人甚至在審訊中心被活活折磨致死。
聯合國調查發現，疫情也恐加劇女性所受的暴力。新冠疫情期間，每 5 名女性中，就有 2 名回報她們的身心健康惡化；其中遭受肢體、精神暴力，並回報身心出問題的比例，較一般女性多出 0.3 倍。聯合國分析，女性現在更難踏出家門，無法取得就業資源、社會救援。
為了減少暴力對婦女的危害，有政府當局借重科技、透過政策推動安全保障。如印度通信和信息技術部就要求，每一支在印度銷售的手機，都應設置「緊急呼救按鈕」、GPS 定位功能，讓婦女遭受緊急事件時，可以「一鍵求救」，更快聯繫警政單位到場，降低事件的危害和風險。近年更有多款相關 App 推陳出新，呼應需求。（延伸閱讀：保障女性安全，印度政府要求手機配置「一鍵求救」）
SDG 16.2 終結對兒童的暴力和酷刑，包括虐待、剝削、販賣
2021 年間，2-17 歲孩童中，每兩名就有一名被施暴，其中高達 12% 遭受不同形式的肢體暴力。當今販賣兒童現象依舊嚴峻，據聯合國統計，截至去年，人口販運中有高達 1/3 都是兒童販賣，他們大多被賣到礦場、農場、紡織廠、種植園充當廉價的勞力，或被迫從事乞討、甚至毒品買賣等犯罪活動。
經濟穩定的社區，具自力更生能力，較不容易發生人口販運問題。反人口販運的非營利組織 Not For Sale 因此成立新創「Rebbl」，從貧困地區進口原物料，製作能量飲，希望穩定貧困地區的財源，緩解兒童販運問題，後也申請成為 B 型企業。
2020 年間，Rebbl 為超過 6 萬人提供直接或間接的生活幫助，影響範圍遍及烏干達、南非、泰國和越南等地。（延伸閱讀：解決人口販運，從生計開始：這罐能量飲替亞馬遜居民建立在地經濟，5 年來人口販運案數掛零）
SDG 16.3 促進國家、國際法治，保障人人平等的司法資源
今年，在香港，延燒數時的《國安法》納入《基本法》衝突，持續在北京當局與異議人士的之間升溫。在《顛覆國家政權罪》的惡法下，中國政府公權力擴張，抓捕為公共議題發聲的個人。聯合國人權事務高級委員會頻頻警告，相關罪名定義模糊、寬泛，籲中國不應任意濫用。
在台灣、歐美等國，都出現不少許多營救香港人的行動。包括過去來台北開設的「保護傘餐廳」，庇護在台港人，提供生活資源、工作機會、海內外訊息等協助，可惜日前慘遭祝融；另如人道營救單位新黃雀行動，安置流亡港人，或為其他在中國參與民運的人士提供援助。
遺憾的是，即便世界各地的營救行動不斷，港人仍舊不斷遭迫害、打壓，現階段，不願意以受中國操控的香港居民，已經流亡向世界各地，還須外界持續關注、提供救援。
SDG 16.4 減少洗錢、非法武器販賣，打擊組織犯罪
2021年中，長年進行全球性調查的國際調查記者同盟（ICIJ），旗下來自 117 國、600 多名記者，在深度分析多個來源的文件後，揭密有史以來規模最大的國際弊案「潘朵拉文件」（Pandora Papers）。
文件中顯示，包括多國的政治領袖、家族，透過境外公司等管道，非法輸送、轉移金流。這些非法金流，不但影響數億不止的財政短缺，更易被用於進行其他非法交易，助長組織犯罪及其他犯罪行為，是對公共利益的重大傷害。
如「巴拿馬文件」等類似調查，多半仰賴自內外流訊息，不過這次「潘朵拉文件」拜金融科技之賜，效率大幅提升，關鍵就在結合數位科技的「開源調查工具（OSINT）」扮演重要角色。OSINT 的特色，是匯集公開網域的所有情報資訊，運用大數據、機器學習技術，爬梳出可疑的金融活動，進而大幅提高了揭弊的規模，令「潘朵拉文件」成為史上挖掘規模最大宗的弊案。（延伸閱讀：打擊非法！開源工具如數位偵探，成公民監督利器 ）
（潘朵拉文件的揭弊、記者合作規模都是史無前例。來源：ICIJ）
SDG 16.5 大幅減少貪污賄賂
世界經濟論壇統計，全球因貪汙賄賂所造成的財政損失高達 2.6 兆美元，約佔世界生產總值（World GDP）的 5%。清廉與透明度不足的政府，易侵害民眾利益，聯合國安理會更強調，官方機構內的貪汙賄賂，削弱國家正當性、穩定性，衍生內部分裂危機，動搖人民安危。
世界正義工程（World Justice Project）在 2021 年的報告中指出，新冠疫情增加了政府「暗度陳倉」的風險。各國當局為了及時調度健康、經濟資源，時常動用緊急命令等措施，包括緊急授權藥物通過、以緊急命令的形式限制人民自由或挪用資源等。這些舉措雖能因應瞬息萬變的疫後時代，卻也恐增加有心人士貪贓枉法的空間。
保障外界、公眾社會的監督力道，是避免貪汙賄賂和非法行為的方式。尤其在民主社會中，借重群眾力量，為議題發聲、喚起行動和關注，已是常見的作法。如公共政策網路參與平臺、群眾募資平台等，都是借重數位科技特性，集結群眾之力，讓公民影響力更強大的示例。（延伸閱讀：數位時代的公民行動！唐鳳Ｘ徐震：集結群眾力量，「增幅」公民影響力）
SDG 16.6 提高政府的效率、透明度
政府的效率與透明，是民眾近用公共資源的指標。世界經濟論壇專家指出，隨著數據蒐集的規模擴展，現下最迫在眉睫的問題之一，是政府對於如何蒐集、如何使用民眾的個人數據，給出完整的交代。這些個人資料的正當性、安全性都值得關注。
本於「還權於民」的精神，數位政委唐鳳積極推動透明治理。她主張將「開放政府」融入公權力治理的各面向，並善用網路與數位科技，積極揭露官方掌握資訊，縮短政府與民眾的距離。如此既能提升政府信任度，同時也能讓各部門、利害關係人合作串連更順利。（延伸閱讀：政府、企業與社企齊聚，談跨界合作成功心法：建立信任、持續創新、發揮影響力）
SDG 16.7 讓官方機構更具包容性，保障少數族群參與、回應民意
政府應當反映出社會的整體價值。因此，組織單位中的成員組成多元性，直接反映決策是否能展現包容性、平等性。2021 年的聯合國大會上，8 名女性領導人上台致詞，呼籲治理機構對成員多元的重視：公家單位內成員占比，都應合乎公平原則。
根據經濟合作暨發展組織（OECD）的調查，2013 年數據顯示，在促進多元上，成員國的公部門組成有 59% 是女性，但北歐國家明顯比墨西哥、日本等國高，整體治理在性別上更平等；然而，如果只計算決策職位的性別，女性就只有 29%。
除了性別的平等以外，OECD 也提醒，身障者、年長者、年幼者、少數族群等，都應該反映在成員組成上。如中央政府機關內，年齡小於 30 歲者，仍佔少數。「組織構成」也只是第一步而已，如何取得共識、擘劃出具體目標並確實施行，後面恐怕是更長的路。
SDG 16.8 提高開發中國家的全球治理參與度
今年度的聯合國氣候峰會（COP26）第八日議程，特別以巴布紐幾內亞倡議者的詩作揭幕，詩中特別強調，這個位於南太平洋的國度，恐因全球暖化而遭逢「滅頂」命運。「當你們還在談 2030 到 2050 年是底線，對我們的人民來說，已經再無時間。」諷刺歐美亞大國，決策與全球治理時，無視其他小國的亡國危機，希望政策能更具包容性。
第三世界國家的政治參與，歷經殖民時期、兩次大戰，在國際組織中一直處於弱勢邊緣。但他們近年積極攜手合作、共同發聲，並持續強化自身經濟實力，作為政治實力的基礎。民間組織如德國國際合作機構、亞洲開發銀行等，也透過資源調度、議題倡議方式，提高第三世界國家的治理參與度。（延伸閱讀：實現永續發展目標不分國家與世代——專家籲：促進國際社群合作是關鍵）
SDG 16.9 為所有人提供合法身分、出生登記
每兩秒鐘過去，地球上就有一人陷入流離失所。根據民間機構調查，全球至今仍有約 11 億人口沒有合法身分，他們無法申請基礎設施資源，不能就學、就業、登記成立公司，也不能置產，生活發生糾紛時，無法受到基本的司法保障，是社會安全網接不住的一群人。
遺憾的是相較 2010 年，如今全球難民總數近乎翻倍，並未好轉。2021年，近 800 萬人口被迫成為沒有合法身分的難民，其中大宗是孩童。根據世界經濟論壇，來自敘利亞、委內瑞拉、阿富汗、南蘇丹和緬甸等 5 國的難民，就佔難民總人口高達 68%。
目前全球多數的難民逃往的國家有土耳其、哥倫比亞、德國、巴基斯坦和烏干達。2021 年，隨著塔利班政權接管阿富汗、香港境內與中國的政治局勢升溫，這些地方持續出現大量流浪海外的人口，如英國就頒布助港計畫，替港人提供政治庇護和居留權。
而專為難民服務的平台「Marhub」在此背景下隨之而生。 為提高難民獲得資源與服務的效率，Marhub 打造一款名為 「Mona」的聊天機器人，可透過 Facebook Messenger、Telegram 等通訊軟體，協助難民進行重新安置、與家屬聯繫、辦理身分註冊等協助。（延伸閱讀：即時回應難民需求！科技新創用聊天機器人串連救援組織，盼有效提升資源運用效率）
SDG 16.10 守護公共社會的資訊取得權、保障基本自由
在世界各地，主要依舊仰賴新聞機構，守護民眾「知」的權利。記者因公殉職的人數雖有減少，但幅度並不大。聯合國教科文組織統計，2016 到 2020 年間，共有 400 名新聞記者遭到殺害。這個現象在亞太地區、拉丁美洲地區最為嚴重，過去 5 年來，平均每區都有 123 名記者遇害。阿拉伯世界的數字緊追其後，有 90 位記者遇害。
隨著科技進步、數位化，公權力的「監控」技術提升，新聞商業化、紙媒時代的廣告利益不再，也讓新聞自由、民主社會穩定性的變得搖搖欲墜。疫情使新聞機構收益雪上加霜，但也有不少記者開始轉型，成為數位內容創作者，以多元形式在不同場域散佈影響力。不少創新科技也來幫忙，如區塊鏈寫作平台 Matters，及國外創作者募資平台 Substack、Supercast 等，都是在試圖輔佐新聞從業者達到經濟獨立。
熱門線上遊戲「Minecraft」則推出大型虛擬圖書館「Uncensored Library」，收錄被當權者下架、封鎖的報導文章，宛如建立一座大型的新聞自由檔案館，守護不受政府和商業干涉的新聞資訊。（延伸閱讀：讓被審查的新聞得以自由——無國界記者打造「Minecraft」虛擬圖書館，收錄官方封鎖的歷史事件）
從勞權到健康資源，疫後時代人權持續亮紅燈
2021 年仍是新冠疫情水深火熱的一年，隨著防疫行動、藥物研發步向新局，我們的社會仍然隨時處於包容平等危機邊緣。
新冠疫苗研發後，首先下訂、配送的國家都屬歐美大國，小國或經濟條件差的國家，無法率先取得疫苗或抗新冠藥物，醫療資源本身也較弱勢，因而蒙受更多的疾病死傷。這讓疫苗均分問題不再只是健康議題，更是公平正義價值瀕臨危及的時刻。
疫情期間，當封城、居家隔離成為日常，「宅經濟」因而興起，海運業表現亮眼，海上船員卻面臨「終極隔離」困境，由於邊境管制持續嚴謹，這些跨國的工作者需要花費大把時間待在船上，不像過往得以靠港上岸休息，人身自由大大受到侷限。長期的緊閉生活空間，也讓他們的身心出現狀況。
除此之外，當各國心神專注於境內政策、防疫行動，國際間的公平正義議題，更加失去應有的關注。再以海上工作的勞動者為例，當出現勞資糾紛，因船籍、國籍衝突，進而產生司法管轄權的爭議。他們原已面臨極糟的勞動條件，又沒有妥善的途徑和資源，提供應有的司法保障，成為人權與公平正義的漏洞。
讓正義如呼吸般日常，政府、個人能做的行動
談及 SDG 16 和平正義與制度，涉及的層面相當廣，從政府到人民，都能更積極地採取相關作為，促進更加平等的社會。
政府可以做的事：
- 讓公平正義的精神能反應在政治決策上
- 對突發事件做出反應，實踐更有效率的創新作為
- 有效追蹤政策指標，是否確實達成目的
- 與不同部門串連，拓展多元合作的可能性
你我可以做的事：
- 認識：理解公平正義對永續發展的內涵、重要性，套用到所有社會參與、政治認知中
- 關心：關注弱勢者議題，檢視他們的權益是否在各環節受到忽略
- 偵錯：找出不合乎社會正義與公平、容易激發對立的硭角
- 實踐：確保你所參與的每個環節中（包括政治參與或平時生活），都具有公平公正、多元包容的特性，包括資訊取得管道的透明與可親近性
- 團結：加入相關組織單位，一起將公民監督、弱勢關懷的力量擴張
社企流也整理了「知識補充包」，內含國外文獻、推薦書籍、相關影劇作品等，讓大家可以更多元地認識平等正義議題。現在就成為社企流電力小兵，獲得更深、更廣的專屬資源！
欲閱讀 SDG 16 各項指標，請見聯合國永續發展官網：Goal 16｜Peace, justice and strong institutions
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核稿編輯：李沂霖
