CSRone／文：陳子郁
吐瓦魯作為台灣的友邦，正面臨極端氣候下的生存挑戰。因長期海平面上升，該國不僅失去耕地、水資源與基礎設施，甚至需規劃全球首宗「國家級遷移」行動。此一案例不僅揭示氣候風險對主權與人權的衝擊，也提供企業與政府在永續管理上重要的參考座標。
國土即將沉沒：吐瓦魯的存亡倒數
吐瓦魯由 9 座環礁組成，國土總面積僅約 26 平方公里，平均海拔不到 2 公尺，幾乎與海面持平。根據 NASA 2023 年的觀測數據，吐瓦魯海平面上升的速度遠高於全球平均，Funafuti 主島每年上升約 3.9 毫米。若趨勢持續，預估至本世紀中葉，多數國土將淹沒於潮線之下，嚴重威脅人民居住與生存權。（同場加映：保存即將消逝的太平洋天堂，吐瓦魯在雲端上重建家園）
全球首例「氣候簽證」與舉國遷移計畫
面對國土沉沒的現實，吐瓦魯政府於 2023 年與澳洲簽署《Falepili Union Treaty》，開啟全球首個「舉國遷移」的氣候移民計畫。自 2025 年起，澳洲每年將提供 280 個「氣候簽證」，允許吐瓦魯公民與家屬移居澳洲、享有居留、就學與醫療權利。首輪申請開放短短一個月內，已吸引超過 8700 名國民登記，幾乎佔據全國人口的 8 成。這不僅顯示民眾對未來環境的擔憂，也揭示氣候移民將不再是科幻小說，而是迫在眉睫的政策選項。
然而即便國土可能被海洋吞噬，吐瓦魯並未選擇放棄主權。他們推動「數位國家」計畫，透過 3D 掃描保存島嶼地貌、文化資產與歷史記憶，並修憲保障：即使國土消失，仍保有國家主權與海域權利。這項做法已獲得部分國際法學者與聯合國相關討論支持，是主權與永續共存的新型典範。
從搬遷到調適的雙軌策略
除了遷移，吐瓦魯也積極強化本地的氣候韌性。由聯合國與綠氣候基金資助的「沿海調適計畫」（TCAP）自 2017 年啟動，包括填海造地、修築堤防、加高主島等工程。2022 年起於 Funafuti 實施的大規模填海造陸工程，預計新增 7.8 公頃可抵禦未來極端氣候的新土地。這套調適與遷移並行的雙軌戰略，讓吐瓦魯即使在氣候變遷中也保有選擇權。
從友邦經驗思考未來風險，島國警訊下的 ESG 應對策略
作為同樣面臨極端氣候挑戰的島嶼國家，台灣可從以下幾個面向參考與借鏡：
1. 氣候移民與國際合作框架：
吐瓦魯與澳洲之間的雙邊條約為未來建立「氣候遷移管道」提供了範例。台灣在與友邦或地區合作時，也可思考建立跨國遷移與救援合作機制 。
- 建立區域型「災害遷移協定」，針對因極端氣候（如海平面上升、乾旱、颱風重創）而可能需遷離家園的居民，預先擬定跨國協調機制。
- 強化太平洋友邦合作，將「氣候外交」納入發展合作議程，提升區域氣候安全的整體韌性。
- 與民間企業合作開發「氣候避險庇護計畫」，結合住宅、基礎設施與社福轉移的避災方案。
2. 數位主權保存機制：
吐瓦魯推動「數位國家」與文化資產數位備份，在面對領土消失風險時仍保有國家身分與文化記憶，代表著主權不應被侷限於實體土地。面對災害風險或網路戰爭等非傳統安全威脅，數位備份與文化保存是新時代的主權防線。
- 推動「災區數位主權儲備計畫」，針對離島與高風險地區建立文化、土地、原民智慧等關鍵資產的數位保存系統。
- 強化政府與民間資料韌性，建立異地備援與主權資料保全機制，以防範天災與網路攻擊雙重風險。
- 結合區塊鏈與開源平台，確保資料在災害後仍可溯源、公信、重建。
3. 災害調適工程的提早部署：
TCAP 計畫凸顯基礎建設在氣候變遷下的重要性。台灣沿海與離島也應積極評估地勢與氣候風險，及早投資防護設施。
- 強化「預防型韌性工程」導向，如築堤、地基加高、綠岸緩衝區等，以抵禦極端風暴與海平面上升。
- 導入 ESG 融資工具（如綠色債券、防災保險等）促成公私協作，提升韌性基礎建設的資金可近性與永續性。
4. 國際資金整合能力：
吐瓦魯善用聯合國與綠氣候基金籌措建設資金，提供台灣民間與政府部門合作申請國際永續基金的操作參考。
面對沉沒的不只是他國，也是我們的未來
在全球暖化持續推升海平面、極端氣候頻率加劇的情境下，吐瓦魯的經驗清楚指出，「適應」與「治理」不能被動等待災難來臨，而是需要前瞻佈局與多元方案並進。特別是對台灣而言，雖非立即面臨沉沒風險，但包括沿海聚落、離島地區、基礎設施與文化資產，皆暴露於氣候災害衝擊之中。
台灣應從友邦經驗出發，提早行動，發展屬於自身的「氣候韌性策略」與「災害遷移規劃」。同時強化國際合作、數位備援機制與社會支持體系防患於未然，才得以守住國家安全與永續發展。
