社企流／文：Jenny Yeh
從 2024 年底到 2025 年初，在台灣的我們是否感受到有別於以往的「寒冷」？是否也讓你誤以為全球暖化的現象趨於緩解？但根據歐洲聯盟氣候監測機構「哥白尼氣候變化服務」（Copernicus Climate Change Service）卻在 3 月時公布，2025 年的 3 月的氣溫是歐洲有記錄以來最熱的 3 月，而各地區的極端降雨及乾旱情況也越來越嚴重。
除了氣候問題外，是否大家也關注到區域衝突逐漸升高？自 2022 年俄烏戰爭爆發以來，已經過 3 年，仍未看見停戰的休止符；此外，以哈衝突也已即將屆滿 2 週年；5 月 7 日，印巴之間衝突更是一觸即發，區域衝突緊張情勢也越來越緊繃。
在充滿各種風險的當今，有哪些趨勢是我們應該要特別關注的？
世界經濟論壇（The World Economic Forum, WEF）在 2025 年 2 月發布第 20 版的《2025 年全球風險報告》（Global Risk Report 2025, GRR2025）。以 2024-2025 年 WEF 進行的全球風險認知調查（Global Risks Perception Survey, GRPS）為基礎，針全球超過 900 位專家學者對當前及未來全球風險進行調查並彙整出 33 種風險、進行分析。此外，報告也提出在不同時間維度下的風險，從 2025 當年度的即期風險、至 2027 年 2 年內短期，以及長期至 2035 年的風險評估，協助全球包含企業、政府等決策者在應對當前最急迫的危機時，也能兼顧長期發展的策略考量。
以下，將以《2025 年全球風險報告》為核心架構，從即期風險、短期風險到 10 年的長期風險評估探討，透過多時間框架的方式，重新理解目前充滿複雜且挑戰的風險態樣及全球風險的演變趨勢及個別風險間的彼此關聯。
2025 年當前的全球風險格局：武裝衝突、極端天氣與地緣經濟
2025 年全球前景充滿不確定性，地緣政治緊張、氣候變遷惡化、社會兩極分化和經濟壓力加劇。超過半數受訪者預期未來 2 年將處於不穩定或動盪狀態。環境風險從長期憂慮轉為迫切問題，經濟衰退和不平等風險高度相互關聯。此外，技術風險（特別是生成式 AI）加劇假訊息傳播，社會分裂惡化。全球治理框架難以應對多重危機，決策者面臨平衡當前危機與長期優先事項的挑戰，「危機常態化」正在形成中。
不斷升溫的地緣政治議題
根據報告指出，2025 年最有可能引發全球重大危機的首要風險為「國家間的武裝衝突 State-based armed conflict」。將近 1/4 的受訪者表示，這是最迫切、直接的威脅，更反映出全球地緣政治的緊張局勢，以及現有的國際秩序備受挑戰。國家間的武裝衝突不僅僅是地區性問題，更可能對全球的經濟、社會及安全產生連鎖反應；當區域衝突不斷擴散、升級，連帶影響糧食、能源等供應，讓國家安全成為各國政府當前最重要的議題。
跨越 1.5°C 環境風險迫在眉睫
歷經 2024 年被確認全球有記錄以來最熱的一年，氣溫首次超過 1.5°C 門檻，極端天氣事件包括熱浪、乾旱、洪水、暴風以及野火等仍備受重視，位居即期風險第二名，其強度及發生頻率日益增加。例如 2024 年加拿大與歐洲的熱浪及野火、2025 年 1 月美國洛杉磯野火事件、2025 年 4 月美國美國中西部遭受暴雨狹帶龍捲風襲擊等，都對於人類造成生命威脅、基礎設施損毀、農業與經濟損失嚴重。據研究推估 2025 年氣候災害造成的保險損失可能達到 1450 億美元 。
經濟手段成為地緣政治新戰場
第三名則是「地緣經濟對抗（Geoeconomic confrontation）」，國家透經濟手段，如關稅、產業政策、進出口管制等，來實現地緣政治目標，將會導致貿易爭端、經濟碎片化，對於發展中國家的經濟穩定更為不利，可能引起嚴重通貨膨脹。2025 年 4 月起，美國總統川普祭出「對等關稅」政策，引發各國股市經濟動盪。另外，川普政府也主張必須透過與美國雙邊談判，此舉跳過 WTO，讓全球多邊經貿體系面臨崩解危機。
錯誤訊息與假消息為最需關注的新興風險
另外，位居第 4 大即期風險「錯誤訊息與假消息（Misinformation and disinformation）」也值得關注。此風險已連續第二年成為首要注意的短期風險，在 2025 年列為第 4 大即期風險。由於生成式 AI 的快速發展，更容易進行大規模製作和傳播極具說服力的虛假內容，例如深偽影像、文字或聲音等，加上大眾普遍對於主流媒體信任度下降，轉往社群平台，使得這些錯誤訊息可能煽動對立、干擾選舉、破壞市場穩定，甚至引發社會動盪，加劇地緣政治複雜性和社會兩極化，更可能威脅民主進程與國際信任。儘管歐盟的《人工智慧法》和《數位服務法》（Digital Services Act）等相關法規正在推進中，但在應對以 AI 生成的虛假資訊策略，以及在全球不同司法管轄區的適用性方面，仍充滿不確定性。
2025 年的全球風險並非孤立存在，而是彼此交織、相互強化。極端天氣可能導致農業受損，進而引發非自願遷徙和經濟衰退；而社會兩極分化往往與假訊息脫離不了關係，進而加劇阻礙對氣候變遷和網路安全等風險的有效應對，也可能導致社會持續分裂；地緣政治衝突擾亂全球供應鏈，推高能源及原物料價格，在缺乏經濟機會下加劇通膨，引起社會不滿和分裂。
未來 2 年內的 5 大風險
針對 2 年短期風險，報告指出 2025-2027 年最迫切的 5 大全球風險，包含：錯誤訊息與假消息、極端天氣事件、國家間的武裝衝突、社會兩極分化以及網路間諜與戰爭，而這些 5 大風險將會導致人民對於政府機構的信任，以及加劇社會及地緣政治的分裂情形，阻礙各國間的合作關係。
報告也顯示因全球局勢在地緣政治、環境、社會、經濟與科技領域中愈趨分裂，導致整體樂觀情緒下滑。調查結果顯示，絕大多數的受訪者對於未來 2 年的全球前景感到擔憂。其中 52% 受訪者認為全球局勢將呈現「動盪不安」、31% 的人預期出現「劇烈震盪」、另外 5% 則認為將掀起猶如「暴風雨來襲般的狂瀾」。這種悲觀的情緒展現也會是全球領導者進行決策時的重要考量因素，使得決策者採取更加謹慎、規避風險方式，如減少投資、加劇貿易保護主義、降低國際參與意願等。這也造成負面的回饋循環，不利全球趨勢發展。
被低估的 AI 技術影響
連續兩年在短期風險中排名第一的錯誤訊息與假消息，在在凸顯對於社會凝聚力及治理造成威脅。但值得注意的是，儘管 AI 工具是造成錯誤訊息與假消息風險問題，但「AI 技術的不利結果 （Adverse outcomes of artificial intelligence technologies）」卻列為短期風險內第 31 項風險，在 33 項風險排名中排名倒數，更在前一版的報告中下滑兩個排名；但卻在 10 年的長期風險中上升至第六名。在短期風險評估中偏低的問題，意味著「我們是否低估 AI 對於社會造成負面影響的速度以及間接影響？」又或著這些影響目前仍遙不可及？這可能導致當前社會對於 AI 造成的影響時，無法即時處理而演變成高風險。
進入高風險警戒的極端天氣
自 2006 第一版的全球風險報告發布以來，極端天氣事件強度及頻率持續惡化下，正從長期關注問題轉變成一個迫切的風險危機。除此之外，極端天氣事件的主因，已明確地歸因於來自氣候變遷加劇，讓極端天氣事件並非獨立發生的自然事件，而是需要立即透過調適及緩解措施來避免產生，非自願性的氣候移民事件發生進而加劇社會及地緣政治的緊張局勢。
武裝衝突下的經濟與人道雙重危機
國家間的武裝衝突排名從前一版報告中的第 5 名，躍升至第 3 名，顯示當前地緣政治局勢緊張，正在削弱多邊主義（Multilateralism）（註一）及對於國際機構的穩定性及信任度。 此外，國家間的武裝衝突也直接影響經濟，導致人道危機並加劇社會兩極分化；同時也與「網路間諜與戰爭」風險有著高度關聯，顯示現在的戰爭、衝突形態已不再局限於過去傳統戰爭型態，而是擴展至數位、資訊層面，戰爭影響更加全面。此外，衝突發生的即時成本也會從其他資源中轉移，如社會福利、氣候行動等，造成惡性循環。
信任度正在流失的社會
而社會的兩極分化則表示短期 2 年中社會穩定性將面臨挑戰，造成的主要因素來自於日益加深的意識形態、經濟不平等、地緣政治不穩，以及在因為演算法結果導致社群推播同樣內容，加深同溫層厚度，而忽略了其他不同觀點，使得資訊越來越片面化，缺乏理解事件整體樣貌的機會。除此之外，嚴重消減公民對於機構的公共信任度、共同價值觀減少，進而侵蝕民主體制運作，不僅限讓國與國之間的衝突升溫，也可能激化國家內部衝突。
延伸至網路世界的戰爭
網路間諜與戰爭的風險認知提高，是源自於地緣政治與地緣經濟緊張局勢升高有關，也被認為國家間的武裝衝突成為 2025 年即時首要風險的重要影響因素。影響範圍包含無形的公共信任外，對於實體基礎設施，如海底電纜攻擊事件等。這也意味著，戰爭型態已跳脫過往的武力侵略，將戰場延伸至數位領域。
這些風險間的連鎖反應不僅是短期挑戰，更是長期問題，如極端天氣、社會兩極分化和污染等風險，既是 2025 年的短期威脅，也是未來 10 年內的主要風險。意味著應對策略必須兼顧短期緩解與長期根本解決，如既要減少碳排放，又要確保綠能轉型時不引發大規模失業潮。另外，全球治理上也遇到挑戰，像是氣候變遷、網路安全和移民問題需要有進一步的跨國合作，但地緣政治緊張和國內社會分裂卻削弱了國際合作的可行性；此外，假訊息的氾濫進一步侵蝕了各國間的共識與信任，破壞全球協作的基礎。
未來 10 年全球面臨 10 大風險
未來 10 年（至 2035 年）環境問題仍佔據前 3 名風險威脅。極端天氣事件的持續且不斷升級的直接和間接影響，對於全球社會經濟穩定發展構成嚴重且不容忽視的長期威脅。此外，生物多樣性喪失及生態系崩潰問題，更影響人類福祉與健康生態系之間的依存關係。位居第三名的地球系統的關鍵變化，則是反映出自然系統的不可逆的變化，如洋流改變、冰帽或大氣成分等，這些變化將可能引發連鎖效應。
在短期風險中，未能看出技術風險帶來的即時性影響，在長期風險中的排名則有顯著上升。這也表示，我們對於新技術在短期時間框架下帶來哪些影響還未能全面被理解，產生「滯後效應 hysteresis」（註二）目前對於 AI 各種實驗性的應用，可能讓我們忽略背後深層的危機。
報告也提到，由西方國家主導的全球秩序將逐漸衰退，替代權力中心如中國、印度等國家崛起，重塑全球經濟關係；此外，超高齡社會挑戰，帶來人口結構改變，不利的人口趨勢將加劇風險威脅，養老金危機、長照部門勞動力短缺影響普遍，對於全球資本流動、創新及工業鏈都可能產生連鎖反應。
充滿挑戰的未來仍有機會
面對如此複雜且相互關聯的風險，在制定和實施有效的應對策略充滿挑戰，同時也存在機會。例如當短期危機像是通貨膨脹、區域衝突等事件發生時，往往讓人容易忽視氣候變遷、生物多樣性喪失、社會信任崩解等長期風險問題。然而，也因此能加深各國政府、企業等對風險的深刻認識，迫使積極加強基礎設施、供應鏈以及社會安全網等具韌性的社會系統建設，因應當前短期風險，也為長期問題奠定可發展基礎。
區域合作將彌補國際鏈結之不足
當今國家間的武裝衝突、地緣政治加劇等，嚴重削弱國際合作的意願及可能。讓原本需要透過強而有力的跨國鏈結應對的全球風險，如氣候變遷、移民、網路安全等，缺乏國際間的互信關係，而讓全球性風險難以落實。即便在全球合作上受阻，但卻增加區域及地方合作的可能性，城市間的氣候適應，區域內的國家建立具韌性供應鏈及網絡等，由下而上的的合作模式，彌補國際合作的空缺。例如C40 Cities Climate Leadership Group：由全球近 100 個主要城市市長所組成的，共同開發適應策略。目前有 8 大氣候行動專案網絡，不同城市根據目前城市情況參與在各種專案中，分享知識與應對方式。
企業將成應對風險的關鍵角色
處理多重危機時所需的各項資源、財政、人力等將大幅增加，但面對經濟成長放緩趨勢下，各國政府須在不同優先事項中做出抉擇，而導致某些領域的資源匱乏；這時，企業與民間組織就能透過技術創新、動員資源等提出解方，促成有效的公私合作夥伴關係。像是在網路安全，就能借助企業對於資訊安全的專業能力，搭配政府政策來應對相關風險。在台灣，有台灣資安主管聯盟（Taiwan Chief Information Security Officer Alliance, CISO），透過企業組織聯盟，共同推動企業資安、搭建政策溝通平台，也對聯盟會員進行資安推動進展及建議；國際上則有網路威脅聯盟（Cyber Threat Alliance, CTA），由多家國際資安公司組成的非營利組織，組織成員之間即時共享威脅情報，以更快地偵測、預防和應對全球網路攻擊，而企業間合作也間接支援各國政府的網路安全工作。
用科技打敗科技！AI 可成抗風險有力幫手
沒有人是局外人，公民力量越發重要
從《2025 年全球風險報告》中，我們得以窺見當前的世界充滿挑戰及不確定性，而認識風險是採取有效行動的第一步，藉由跨領域的合作，並重建且強化彼此信任，應對潛在挑戰，在永續發展的道路上，更穩健地前行。
註一：多邊主義（Multilateralism）：透過集體合作和制度化途徑來應對共同的挑戰和管理國際事務，當代最顯著的案例為聯合國，是當代多邊主義最重要的實踐平台。
註二：滯後效應（hysteresis）：描述一個系統的狀態不僅取決於當前因素，更受其歷史路徑影響，導致即使原因消失，系統也難以立即或完全恢復原狀的現象。
參考資料
- The Global Risks Report 2025 20th Edition（World Economic Forum）
- Global Risks Report 2025: Conflict, Environment and Disinformation Top Threats（World Economic Forum）
- Key Findings-Global Risks Report 2025（World Economic Forum）
- Global Risks Report spells out top risks for 2025 and beyond（Zurich American Insurance Company）
- The Global Risks Report 2025（Institute of Directors ）
- Global Conflict, Extreme Weather Top 2025 Concerns in Global Risks Report（Risk and Insurance）
- 3 surprising findings in this year’s Global Risks Report（World Economic Forum）
- 2025 Global Risks Report（Reimagining the Future）
- 美國國防部導入微軟零信任，臺灣如何借鏡強化資安軍備？（iThome）
核稿編輯：李沂霖
