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房子變成投資工具,多數人難以負擔。因此許多人開始倡議社會住宅政策,作為落實居住正義的工具之一。參照國外成功案例,維也納或可成為台灣學習的典範。維也納社會住宅比例高達 45%,市政府可謂最大的「房東」。
低碳生活部落格/文:林蓉
內政部在 2021 年宣布,未來新建社會住宅都必須符合綠建築、智慧建築及耐震 3 大標章。國家住都中心也表示,目前已決標及發包中的 17 處社會住宅,皆為綠建築銀級(註一)以上、智慧建築合格級(註二)以上與標準規格的耐震標章(註三)。
除了讓更多人住得起房子,社會住宅也被期待具備社會融合、永續發展、共享社區精神等功能。然而,這些標準仍停留在「合格」而已。
社會住宅不只落實居住正義,更要環保節能!說到台灣的永續社會住宅,位於台北市松山區的健康社會住宅是知名的例子。
松山健康社會住宅除了有先進的節能、隔熱設計,也架設屋頂太陽能板與雨水回收系統。在室內使用綠建材,減少建材本身的碳排放,也因此獲得台灣住宅建築獎的社會住宅特別獎。(同場加映:實踐 SDG 9 產業創新與基礎設施,讓人人皆能擁有便利生活

台灣的永續社宅在哪裡?

南港機廠基地社會住宅是仍在興建中、台北市最大量體的社會住宅(一千戶以上),也是全球第一個取得「BS 8001:2017」循環經濟國際認證的社會住宅。在建材與工法上追求最大的資源運用效率、使用再生材料、確保建材拆除後能被回收使用。透過太陽能板、滯洪池與電力回生電梯設計(註四)建築本身能自行發電、節約水資源。
文山區興隆 D2 公宅則是北市首個設置智慧電網的社會住宅。透過多種家用智慧裝置,讓 301 戶住戶能即時瀏覽用電資訊,相較一般用戶減少了約 13% 的用電。台北市以外有台南沙崙智慧綠能住宅園區高雄苓雅區綠能社宅等案例。不只全台各地都在興建社宅,興建工程與建築落成後的節能、碳排放與資源循環也越來越受重視。(同場加映:開啟台灣居住文化新革命!10 戶家庭率先共居林口社會住宅,實踐共耕共食的理想生活

居大不易:社會住宅作為解方

「居住正義」在台灣已討論多年。2023 年台灣的房價所得比為 20.1,高於新加坡(15.5)、瑞士(9.7)。一個中等收入家庭必須不吃不喝 20 年才買得起一般大小的公寓。台北甚至是全球僅次於香港、房價所得比最高的城市。
房子變成投資工具,多數人難以負擔。因此許多人開始倡議社會住宅政策,作為落實居住正義的工具之一。
學者麥可史東(Michael Stone)認為,社會住宅應非營利、不得轉售、且居民有永久居住權,才能讓更多人負擔起有品質的居住生活。
這幾年,相當多的縣市表態興建更多社會住宅。至今全台約有 2 萬戶已落成的社會住宅。中央政府提出「8 年 20 萬戶社會住宅」(2017~2024)政策目標。目前已邁入第二階段,代表這幾年內必須興建至少 7 萬戶的社宅,卻也將製造約 1250 噸的廢棄物。豐譽聯合工程公司謝佶燁董事長就認為,若同時導入循環經濟的概念,可以減少建造過程中的大量環境危害。
除了讓更多人住得起房子,社會住宅也逐漸被期待具備社會融合、永續發展、共享社區精神等功能。
內政部在 2021 年宣布,未來新建社會住宅都必須符合綠建築、智慧建築及耐震 3 大標章。國家住都中心也表示,目前由已決標及發包中的 17 處社會住宅,皆為綠建築銀級以上、智慧建築合格級以上與標準規格的耐震標章。
然而,這些標準僅停留在「合格」而已,循環建築更是不在標準之內。

維也納:社會住宅的世界首都

參照國外成功案例,維也納或可成為台灣學習的典範。維也納社會住宅比例高達 45%,市政府可謂最大的「房東」。
維也納入住社宅的唯一限制是收入在特定標準以下,但相當於比 7 成 5 的市民家戶收入還高,因此全市有 1/4 的居民都住在社宅。
氣候危機下,維也納市政府訂定 2040 年碳中和目標,並在近期加大力道促進社會住宅的減碳。翻新老舊社宅也成了其中的重要手段。
(維也納古老社會住宅。來源:Wiki Commons)
(維也納古老社會住宅。來源:Wiki Commons
例如「智慧社區-蓋伯勒街住宅區(SMART BLOCK_Geblergasse)」翻修計畫,在百年歷史的老舊建築裝設熱汞、太陽能板與儲能設備,大量提升建築採光與隔熱效果。在冬天時使用地熱與夏天所儲存之電力,建築本身不再需要天然氣供暖,2021 年獲得奧地利國家永續建築獎。
永續社會住宅不只需要新科技,更需要人的參與。歐盟「smarter together永續城市計畫」有維也納、里昂、慕尼黑等大城市共同參與,數十個實驗計畫在其下同步進行。
其中豪夫街(Hauffgasse)再造計畫尤其知名,計畫參與者包含維也納市政府、非營利營建公司、研究機構與顧問公司等多個單位。共 485 戶居民居住於社會住宅。不只安裝了 69 瓩的太陽能板與社區汽車共享系統(社區一同購置 3 台電動汽車,由 15 位居民自願管理租借系統),計畫方為居民舉辦多場「能源效率世界咖啡館」,讓社宅居民一同參與永續再造過程。計畫報告書結論也強調,在計畫初期就邀請居民加入決策至關重要。
氣候危機越演越烈的當今,建造社宅時加入永續環保概念,不只照顧這世代的公平正義,也顧及下個世代的幸福。
註一:根據綠建築標章總表,建築依據其在 9 大指標(如生物多樣性、節能、CO2 減量等)的得分分為 5 級: 合格級、銅級、銀級、黃金級、鑽石級。銀級代表在 9 大指標中的得分概率分布在 60%-80%。
註二:智慧建築標章有 8 項指標(基礎設施指標群與功能選項指標群),合格即為最低層級,代表該建築通過所有基礎設施指標與一項功能選項指標。更高等級依序尚有銅級、銀級與黃金級。
註三:耐震標章分為耐震設計標章與耐震標章,只有合格與不合格 2 種分類。此 3 種標章以此為成本最高、申請門檻也最高,因此全台目前只有 63 棟建築獲得此認證。
註四:電力回生電梯指的是當電梯減速煞車時,透過電子元件蒐集其煞車時的動能、藉由發電機再轉換成電能。因此使用電梯時能同時產生電力,減少整體的能源浪費。
參考資料
全文轉載至低碳生活部落格,原文標題:社宅蓋起來!永續社會住宅成潮流
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    「低碳生活部落格」是由台達電子文教基金會所編輯,內容除了提供讀者生活上可行的減碳方案之外,也累積了多年的聯合國氣候變遷大會(COP)第一手資料,以及整理國際最新減碳趨勢報告。盡力做到深入淺出,兼具深度及廣度,希望成為台灣的低碳環境智庫之一,為氣候變遷議題貢獻一份心力。
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