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巴黎氣候協議正式通過 學者:對台灣深具意義

2015.12.15
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環境資訊中心/彭瑞祥報導(2015年12月13日)

在法國外交部長宣布下,巴黎氣候協議(Paris Agreement)12日獲得近200個國家一致通過,成為繼京都議定書之後,具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。每年都前往氣候大會近距離觀察的台大政治系副教授林子倫表示:這次最大的成就是減量目標與財務機制方面,都有很大的進展,而法律形式的安排也顧及到美國的現實。

巴黎協議正式通過的歷史性時刻。照片來源:聯合國氣候變遷綱要公約秘書處。

巴黎協議正式通過的歷史性時刻。照片來源:聯合國氣候變遷綱要公約秘書處。

台灣更有機會參與氣候公約

這份協議對台灣來說也深具意義,林子倫表示,巴黎協議中有許多地方對城市的角色有所著墨,雖然國際社會在2007年就開始倡議要有「城市與次國家體系」的角色,但「這次是最明確的一次」。也讓城市有機會以更實質的方式參與全球減量行動。

而除了城市之外,第118點決議還提供一個「非締約方權益關係者」(non-party  stakeholder)的參與,「這對台灣來講可能是一個參與的機會,未來台灣可以透過這個機制來登錄我們的減量行動和成果。」

綠色公民行動聯盟研究人員也指出,先前各方矚目的「國家自定預期貢獻」(INDC)最後確定用的詞是NDC (nationally determined contribution ),要求各國每五年要提送一次NDC。這個頻率其實跟國內《溫室氣體減量與管理法》當中,國家減量方案的提送頻率規範是一致的,會是蠻好的國際規範與國內法銜接契機。

兼具公約約束力與國家自主性

回到巴黎協議來看,林子倫認為減量部分最大的成就,就是「國家自定預期貢獻」(INDC,編按:最終版改為NDC)的提出,最後共有185個國家提出,讓這麼多國家都上了談判桌,這在一年前是很難想像的。

巴黎協議中文版。攝影:潘紀揚。

巴黎協議中文版。攝影:潘紀揚。

林子倫指出,其特殊的地方在於,這次巴黎協議是一個具有法律約束力的決議,但有法律約束力的部分只及於機制和做法,減量目標則是以自願的方式提出,如果大家回想UNFCCC氣候變遷綱要公約的精神,原本就是要求工業國家的減量責任,美國之後一直想把發展中國家放進來,但這次透過NDC的機制,不必更動到公約本文,就產生「由下而上」減量目標。

不過,綠盟成員也質疑,這種方式的確是救了氣候協議,但是救不了地球,畢竟目前各國所提的減量目標就算落實,全球仍會增加攝氏2.7~3.7℃。接下來幾年的國際氣候談判,戰場應該會聚焦在如何審核各國的NDC,要求各國能履行承諾。

順了美國的意  也兼顧中國顏面

財務機制方面,這是第一次COP會議把每年一千億美元納入正式文本,不過年限則從2020年延後到2025年。目前仍在現場觀察的台灣青年氣候聯盟(TWYCC)則發現,其中並沒有規定資金援助的量化目標和時間表。

林子倫認為,整體來看,美國取得大部分他們所堅持的原則,而中國顏面也受到照顧。例如美國所堅持的「可量測、可申報與可驗證框架」( measurable, reportable and verifiable,簡稱MRV),一直受到中國反對;最終的妥協版本則是「透明化的能力建構倡議」(capacity building initiative for transparency),這是一個重要的機制;這樣的字眼沒有那麼強勢,而是透過能力建構來做透明化,也兼顧中國的面子。

就他來看,一直是協商焦點的「損失與損害」(loss and damage),本次沒有太大的進展,一方面也是這部分在當初華沙COP會議提出的時候,就已經是很大的進展,後來難有進步的空間。另一方面,美國堅持的「無涉責任與賠償(liability and compensation)」正式納入文本(152頁),可看出美國用意之深。

綠盟分析,這是因為美國擔心國內企業會因為這樣的條文,被遭受極端事件侵襲的國家控告。TWYCC對此批評,「對脆弱國家來說非常不利!」

林子倫也說,把限制升溫1.5℃放入長程目標,以及把人權、原住民和婦女的參與都首次寫進協議,算是是COP會議一個小進展。不過,有關每5年檢視一次的部分,原本「每五年之後還要更強化」的字眼拿掉了,較原來的草案弱化。

巴黎協議正式通過的歷史性時刻,左起為UNFCCC執秘Christiana Figueres、聯合國秘書長潘基文、法國外長Laurent Fabius、法國總統歐蘭德。攝影:潘紀揚。

巴黎協議正式通過的歷史性時刻,左起為UNFCCC執秘Christiana Figueres、聯合國秘書長潘基文、法國外長Laurent Fabius、法國總統歐蘭德。攝影:潘紀揚。

調適、韌性與NDC要求  台灣應借鏡

另外,綠盟也分析,值得注意的是,巴黎協議第四條宣示全球應該在本世紀後葉達到碳中和。而「韌性」(resilience )一詞在條文本文出現了六次,哥本哈根協定時只有一次;「氣候韌性發展」(climate-resilient development)一詞也正式納入,明白指出「套過經濟多元化(economic diversification)和自然資源永續經營等方式,建構社會經濟與生態系的韌性」,值得國人以此精神重新審視我國2012年通過的「國家氣候變遷調適綱領」。

巴黎協議要求各國的NDC必須要符合「環境完整性」(environmental integrity)和透明度(transparency);對此,綠盟批評,台灣提出INDC的過程中只有行政院會與環保署簡報。相較於日本六月就先提出初稿進行公共諮詢,智利與泰國更是舉辦了多場區域公聽會,蒐集公眾意見,台灣此次INDC在研擬程序上,該視為錯誤示範。

全文轉載自環境資訊中心

延伸閱讀:
>> 巴黎草案最終版本(中文版)(英文版
>> 後京都氣候談判的五大難題()()()(林子倫,2009)
>> 歷史轉捩點 巴黎氣候協議最終草案確立
>> 五大重點  讓你秒懂巴黎氣候大會
>> 2015巴黎氣候大會前哨戰—來看看各國立下的減碳承諾

 

歷史轉捩點 巴黎氣候協議最終草案確立

2015.12.14
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環境資訊中心/綜合外電報導,姜唯編譯;鄒敏惠審校(2015年12月12日)

「巴黎氣候協議是改變世界的契機,阻止氣候變遷的力量。」法國總統歐蘭德呼籲各國談判代表採納12日公布的氣候協議最終內容,並鼓勵世界各國簽署協議。

「今日最終結果出爐。我深信這是一份具有企圖心且取得平衡的協議。」談判領導人法國外長法畢斯(Laurent Fabius)盛讚,這份協議是數十年氣候談判的「歷史性轉捩點」。

法國外長法畢斯(Laurent Fabius)在記者會上公布氣候協議最後草案。攝影:Benjamin Géminel。圖片來源:COP PARIS

各國須定期檢討 確保暖化2°C內

哥本哈根氣候談判後六年,巴黎氣候協議內容在12日早上完成最終版本。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、法國總理歐蘭德和聯合國秘書長潘基文都呼籲各國同意最終版草案。

協議內文在全球政治家和官員歷經兩週密集的討論後產生,包含了185國的減排承諾,足以將暖化限制在2.7°C至3.7°C內。協議也要求定期的國家檢討和全球性「盤點」,確保減排進度足以控制暖化於2°C內,甚至更長期的1.5°C。

支持者認為,談判已經確立顯著的減碳目標,並能在未來的談判繼續取得進展,同時向全球投資人宣告乾淨能源和減碳計畫來勢洶洶。「這標誌了化石燃料時代的終結。各國要達成協議設定的目標,就必須把煤炭、石油和天然氣留在地底下。」國際環保組織350.org表示。

國際非政府組織基督教援助協會(Christian Aid)的艾道(Mohamed Adow)說,國際性的氣候協定納入損害與賠償機制,不僅歷史上第一次,更是小島國家和最低度發展國家的勝利。

不過批評者仍認為,氣候協議將讓地球面臨災難性的氣候變遷,淹沒所有島國。

2°C暖化已非常危險 富國須買單

協議內容仍必須在全體會議上被各國一致同意採納。全體會議將在12日下午和晚間進行。這個階段如果有異議,仍可能破壞最終協議。

談判將中國、印度等高碳排開發中國家納入減碳協議,也包含貧窮國家對富裕國家優先減碳的要求,並在兩者之間取得審慎的外交平衡。談判過程也要求富裕國家為開發中國家的減碳工作和目前的暖化現象買單。

協議也指出,對島國和脆弱國家而言,2°C的暖化已經非常危險,而2.7°C的暖化將帶來災難。科學家指出,2.7°C暖化將導致海平面上升、低窪地區和島嶼被淹沒、洪水增加、熱浪和森林大火、作物減少和海洋酸化。

然而,比起確認減碳進度跟上科學必要性的政治檢討,更重要的是,巴黎協議是否清楚向投資人傳達出轉型乾淨能源勢在必行的訊息。

最終協議包含幾項關鍵內容:

  • 全球暖化控制目標仍維持在比前工業時代高2°C以內,並往1.5°C「努力」。
  • 要求2020年檢討各國目標,接著每五年檢討,比照INDC(國家自定)模式更新和強化目標。另外,並辦理定期的全球暖化控制進度盤點。
  • 2020年前,每年投入1000億美元的氣候資金,資金配置隨著國家減排目標定期檢討,2025年產生新的資金目標。
  • 許多國家將因氣候變遷蒙受損失,但不會因為協議而產生任何法律責任或賠償要求。

大會發送紙本最終草案,代表們紛紛排隊領取。攝影:潘紀揚。

參考資料:

全文轉載自環境資訊中心

延伸閱讀:
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