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當人權正義亮起紅燈——從 2021 年度回顧,認識 SDG 16 和平正義與制度

回顧 2021 年,香港反送中運動延燒、蘋果日報熄燈、塔利班佔領阿富汗⋯⋯疫情下,更加劇弱勢受不平等對待的事件發生,我們看到全球的人權正義持續亮起紅燈。2021 年末,邀請大家透過這一年的國際事件回顧,一同關注並認識「SDG 16 和平正義與制度」,看見包容、平等、正義的重要性。

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當人權正義亮起紅燈——從 2021 年度回顧,認識 SDG 16 和平正義與制度

2022.02.01
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社企流/文:梁元齡

歲末年終,回顧 2021 年發展——自香港反送中運動延燒、迎來不正義的《國安法》,社運青年黃之鋒、周庭紛紛入獄;《蘋果日報》創辦人黎智英被捕、該報停止 20 多年來的服務,香港的人權、自由、法治大受打擊。2021 年中,塔利班重掌阿富汗政權,引發大舉難民潮,更於當地留下人道隱憂。而今年,疫情的影響也未曾停歇,除加劇弱勢族群受不平等對待的情形、亦引發疫苗的分配正義、海運業興盛下海上勞權的隱憂。

種種人權與公平正義的漏洞,更顯實踐 SDG 16——聯合國永續發展目標第十六項「和平正義與制度」(Sustainable Development Goal 16:Peace, justice and strong institutions)之急迫性與重要性。

本月專題,社企流邀請你透過全球人權事件回顧、了解 SDG 16 之內涵,促進更加和平正義的世界。

SDG 16.1 大幅減少肢體、精神與性暴力,並降低暴力造成的死亡

政治衝突往往讓人民暴露在暴力風險中。今年 4 月,緬甸女性因抗議當地軍事政變,遭到拘留。據 BBC 報導,抗議的女性全數遭受虐待、迫害,拘留期間至少 8 人死亡,有 4 人甚至在審訊中心被活活折磨致死。

聯合國調查發現,疫情也恐加劇女性所受的暴力。新冠疫情期間,每 5 名女性中,就有 2 名回報她們的身心健康惡化;其中遭受肢體、精神暴力,並回報身心出問題的比例,較一般女性多出 0.3 倍。聯合國分析,女性現在更難踏出家門,無法取得就業資源、社會救援。

為了減少暴力對婦女的危害,有政府當局借重科技、透過政策推動安全保障。如印度通信和信息技術部就要求,每一支在印度銷售的手機,都應設置「緊急呼救按鈕」、GPS 定位功能,讓婦女遭受緊急事件時,可以「一鍵求救」,更快聯繫警政單位到場,降低事件的危害和風險。近年更有多款相關 App 推陳出新,呼應需求。(延伸閱讀:保障女性安全,印度政府要求手機配置「一鍵求救」

SDG 16.2 終結對兒童的暴力和酷刑,包括虐待、剝削、販賣

2021 年間,2-17 歲孩童中,每兩名就有一名被施暴,其中高達 12% 遭受不同形式的肢體暴力。當今販賣兒童現象依舊嚴峻,據聯合國統計,截至去年,人口販運中有高達 1/3 都是兒童販賣,他們大多被賣到礦場、農場、紡織廠、種植園充當廉價的勞力,或被迫從事乞討、甚至毒品買賣等犯罪活動。

經濟穩定的社區,具自力更生能力,較不容易發生人口販運問題。反人口販運的非營利組織 Not For Sale 因此成立新創「Rebbl」,從貧困地區進口原物料,製作能量飲,希望穩定貧困地區的財源,緩解兒童販運問題,後也申請成為 B 型企業。

2020 年間,Rebbl 為超過 6 萬人提供直接或間接的生活幫助,影響範圍遍及烏干達、南非、泰國和越南等地。(延伸閱讀:解決人口販運,從生計開始:這罐能量飲替亞馬遜居民建立在地經濟,5 年來人口販運案數掛零

SDG 16.3 促進國家、國際法治,保障人人平等的司法資源

今年,在香港,延燒數時的《國安法》納入《基本法》衝突,持續在北京當局與異議人士的之間升溫。在《顛覆國家政權罪》的惡法下,中國政府公權力擴張,抓捕為公共議題發聲的個人。聯合國人權事務高級委員會頻頻警告,相關罪名定義模糊、寬泛,籲中國不應任意濫用。

在台灣、歐美等國,都出現不少許多營救香港人的行動。包括過去來台北開設的「保護傘餐廳」,庇護在台港人,提供生活資源、工作機會、海內外訊息等協助,可惜日前慘遭祝融;另如人道營救單位新黃雀行動,安置流亡港人,或為其他在中國參與民運的人士提供援助。

遺憾的是,即便世界各地的營救行動不斷,港人仍舊不斷遭迫害、打壓,現階段,不願意以受中國操控的香港居民,已經流亡向世界各地,還須外界持續關注、提供救援。

SDG 16.4 減少洗錢、非法武器販賣,打擊組織犯罪

2021年中,長年進行全球性調查的國際調查記者同盟(ICIJ),旗下來自 117 國、600 多名記者,在深度分析多個來源的文件後,揭密有史以來規模最大的國際弊案「潘朵拉文件」(Pandora Papers)。

文件中顯示,包括多國的政治領袖、家族,透過境外公司等管道,非法輸送、轉移金流。這些非法金流,不但影響數億不止的財政短缺,更易被用於進行其他非法交易,助長組織犯罪及其他犯罪行為,是對公共利益的重大傷害。

如「巴拿馬文件」等類似調查,多半仰賴自內外流訊息,不過這次「潘朵拉文件」拜金融科技之賜,效率大幅提升,關鍵就在結合數位科技的「開源調查工具(OSINT)」扮演重要角色。OSINT 的特色,是匯集公開網域的所有情報資訊,運用大數據、機器學習技術,爬梳出可疑的金融活動,進而大幅提高了揭弊的規模,令「潘朵拉文件」成為史上挖掘規模最大宗的弊案。(延伸閱讀:打擊非法!開源工具如數位偵探,成公民監督利器

(潘朵拉文件的揭弊、記者合作規模都是史無前例。來源:ICIJ)

SDG 16.5 大幅減少貪污賄賂

世界經濟論壇統計,全球因貪汙賄賂所造成的財政損失高達 2.6 兆美元,約佔世界生產總值(World GDP)的 5%。清廉與透明度不足的政府,易侵害民眾利益,聯合國安理會更強調,官方機構內的貪汙賄賂,削弱國家正當性、穩定性,衍生內部分裂危機,動搖人民安危。

世界正義工程(World Justice Project)在 2021 年的報告中指出,新冠疫情增加了政府「暗度陳倉」的風險。各國當局為了及時調度健康、經濟資源,時常動用緊急命令等措施,包括緊急授權藥物通過、以緊急命令的形式限制人民自由或挪用資源等。這些舉措雖能因應瞬息萬變的疫後時代,卻也恐增加有心人士貪贓枉法的空間。

保障外界、公眾社會的監督力道,是避免貪汙賄賂和非法行為的方式。尤其在民主社會中,借重群眾力量,為議題發聲、喚起行動和關注,已是常見的作法。如公共政策網路參與平臺、群眾募資平台等,都是借重數位科技特性,集結群眾之力,讓公民影響力更強大的示例。(延伸閱讀:數位時代的公民行動!唐鳳X徐震:集結群眾力量,「增幅」公民影響力

SDG 16.6 提高政府的效率、透明度

政府的效率與透明,是民眾近用公共資源的指標。世界經濟論壇專家指出,隨著數據蒐集的規模擴展,現下最迫在眉睫的問題之一,是政府對於如何蒐集、如何使用民眾的個人數據,給出完整的交代。這些個人資料的正當性、安全性都值得關注。

本於「還權於民」的精神,數位政委唐鳳積極推動透明治理。她主張將「開放政府」融入公權力治理的各面向,並善用網路與數位科技,積極揭露官方掌握資訊,縮短政府與民眾的距離。如此既能提升政府信任度,同時也能讓各部門、利害關係人合作串連更順利。(延伸閱讀:政府、企業與社企齊聚,談跨界合作成功心法:建立信任、持續創新、發揮影響力

SDG 16.7 讓官方機構更具包容性,保障少數族群參與、回應民意

政府應當反映出社會的整體價值。因此,組織單位中的成員組成多元性,直接反映決策是否能展現包容性、平等性。2021 年的聯合國大會上,8 名女性領導人上台致詞,呼籲治理機構對成員多元的重視:公家單位內成員占比,都應合乎公平原則。

根據經濟合作暨發展組織(OECD)的調查,2013 年數據顯示,在促進多元上,成員國的公部門組成有 59% 是女性,但北歐國家明顯比墨西哥、日本等國高,整體治理在性別上更平等;然而,如果只計算決策職位的性別,女性就只有 29%。

除了性別的平等以外,OECD 也提醒,身障者、年長者、年幼者、少數族群等,都應該反映在成員組成上。如中央政府機關內,年齡小於 30 歲者,仍佔少數。「組織構成」也只是第一步而已,如何取得共識、擘劃出具體目標並確實施行,後面恐怕是更長的路。

SDG 16.8 提高開發中國家的全球治理參與度

今年度的聯合國氣候峰會(COP26)第八日議程,特別以巴布紐幾內亞倡議者的詩作揭幕,詩中特別強調,這個位於南太平洋的國度,恐因全球暖化而遭逢「滅頂」命運。「當你們還在談 2030 到 2050 年是底線,對我們的人民來說,已經再無時間。」諷刺歐美亞大國,決策與全球治理時,無視其他小國的亡國危機,希望政策能更具包容性。

第三世界國家的政治參與,歷經殖民時期、兩次大戰,在國際組織中一直處於弱勢邊緣。但他們近年積極攜手合作、共同發聲,並持續強化自身經濟實力,作為政治實力的基礎。民間組織如德國國際合作機構、亞洲開發銀行等,也透過資源調度、議題倡議方式,提高第三世界國家的治理參與度。(延伸閱讀:實現永續發展目標不分國家與世代——專家籲:促進國際社群合作是關鍵

SDG 16.9 為所有人提供合法身分、出生登記

每兩秒鐘過去,地球上就有一人陷入流離失所。根據民間機構調查,全球至今仍有約 11 億人口沒有合法身分,他們無法申請基礎設施資源,不能就學、就業、登記成立公司,也不能置產,生活發生糾紛時,無法受到基本的司法保障,是社會安全網接不住的一群人。

遺憾的是相較 2010 年,如今全球難民總數近乎翻倍,並未好轉。2021年,近 800 萬人口被迫成為沒有合法身分的難民,其中大宗是孩童。根據世界經濟論壇,來自敘利亞、委內瑞拉、阿富汗、南蘇丹和緬甸等 5 國的難民,就佔難民總人口高達 68%。

目前全球多數的難民逃往的國家有土耳其、哥倫比亞、德國、巴基斯坦和烏干達。2021 年,隨著塔利班政權接管阿富汗、香港境內與中國的政治局勢升溫,這些地方持續出現大量流浪海外的人口,如英國就頒布助港計畫,替港人提供政治庇護和居留權。

而專為難民服務的平台「Marhub」在此背景下隨之而生。 為提高難民獲得資源與服務的效率,Marhub 打造一款名為 「Mona」的聊天機器人,可透過 Facebook Messenger、Telegram 等通訊軟體,協助難民進行重新安置、與家屬聯繫、辦理身分註冊等協助。(延伸閱讀:即時回應難民需求!科技新創用聊天機器人串連救援組織,盼有效提升資源運用效率

SDG 16.10 守護公共社會的資訊取得權、保障基本自由

在世界各地,主要依舊仰賴新聞機構,守護民眾「知」的權利。記者因公殉職的人數雖有減少,但幅度並不大。聯合國教科文組織統計,2016 到 2020 年間,共有 400 名新聞記者遭到殺害。這個現象在亞太地區、拉丁美洲地區最為嚴重,過去 5 年來,平均每區都有 123 名記者遇害。阿拉伯世界的數字緊追其後,有 90 位記者遇害。

隨著科技進步、數位化,公權力的「監控」技術提升,新聞商業化、紙媒時代的廣告利益不再,也讓新聞自由、民主社會穩定性的變得搖搖欲墜。疫情使新聞機構收益雪上加霜,但也有不少記者開始轉型,成為數位內容創作者,以多元形式在不同場域散佈影響力。不少創新科技也來幫忙,如區塊鏈寫作平台 Matters,及國外創作者募資平台 SubstackSupercast 等,都是在試圖輔佐新聞從業者達到經濟獨立。

熱門線上遊戲「Minecraft」則推出大型虛擬圖書館「Uncensored Library」,收錄被當權者下架、封鎖的報導文章,宛如建立一座大型的新聞自由檔案館,守護不受政府和商業干涉的新聞資訊。(延伸閱讀:讓被審查的新聞得以自由——無國界記者打造「Minecraft」虛擬圖書館,收錄官方封鎖的歷史事件

從勞權到健康資源,疫後時代人權持續亮紅燈

2021 年仍是新冠疫情水深火熱的一年,隨著防疫行動、藥物研發步向新局,我們的社會仍然隨時處於包容平等危機邊緣。

新冠疫苗研發後,首先下訂、配送的國家都屬歐美大國,小國或經濟條件差的國家,無法率先取得疫苗或抗新冠藥物,醫療資源本身也較弱勢,因而蒙受更多的疾病死傷。這讓疫苗均分問題不再只是健康議題,更是公平正義價值瀕臨危及的時刻。

疫情期間,當封城、居家隔離成為日常,「宅經濟」因而興起,海運業表現亮眼,海上船員卻面臨「終極隔離」困境,由於邊境管制持續嚴謹,這些跨國的工作者需要花費大把時間待在船上,不像過往得以靠港上岸休息,人身自由大大受到侷限。長期的緊閉生活空間,也讓他們的身心出現狀況。

除此之外,當各國心神專注於境內政策、防疫行動,國際間的公平正義議題,更加失去應有的關注。再以海上工作的勞動者為例,當出現勞資糾紛,因船籍、國籍衝突,進而產生司法管轄權的爭議。他們原已面臨極糟的勞動條件,又沒有妥善的途徑和資源,提供應有的司法保障,成為人權與公平正義的漏洞。

讓正義如呼吸般日常,政府、個人能做的行動

談及 SDG 16 和平正義與制度,涉及的層面相當廣,從政府到人民,都能更積極地採取相關作為,促進更加平等的社會。

政府可以做的事:

  1. 讓公平正義的精神能反應在政治決策上
  2. 對突發事件做出反應,實踐更有效率的創新作為
  3. 有效追蹤政策指標,是否確實達成目的
  4. 與不同部門串連,拓展多元合作的可能性

你我可以做的事:

  1. 認識:理解公平正義對永續發展的內涵、重要性,套用到所有社會參與、政治認知中
  2. 關心:關注弱勢者議題,檢視他們的權益是否在各環節受到忽略
  3. 偵錯:找出不合乎社會正義與公平、容易激發對立的硭角
  4. 實踐:確保你所參與的每個環節中(包括政治參與或平時生活),都具有公平公正、多元包容的特性,包括資訊取得管道的透明與可親近性
  5. 團結:加入相關組織單位,一起將公民監督、弱勢關懷的力量擴張

社企流也整理了「知識補充包」,內含國外文獻、推薦書籍、相關影劇作品等,讓大家可以更多元地認識平等正義議題。現在就成為社企流電力小兵,獲得更深、更廣的專屬資源!

欲閱讀 ​SDG 16 各項指標,請見聯合國永續發展官網:Goal 16|Peace, justice and strong institutions

若有興趣了解其他 SDGs ,歡迎點擊以下連結,立即掌握 SDGs 各項內涵、指標與相關案例:

核稿編輯:李沂霖

專題文章

打擊非法!開源工具如數位偵探,成公民監督利器

2021.12.23
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本文以國際弊案「潘朵拉文件」(Pandora Papers)為切入,談開源調查工具作為金融機構的防弊利器,以回應 SDG 16.4 大幅減少洗錢行為、非法武器販賣,打擊組織犯罪。

社企流/編譯:簡育柔

2021 年 10 月 3 日,國際調查記者聯盟(International Consortium of Investigative Journalists,ICIJ)公佈了一份驚人報告——潘朵拉文件(Pandora Papers),來自 14 家金融機構、多達 1190 份資料,揭露全球知名政要、名人以及富豪利用離岸公司隱瞞資產、利益申報及逃稅。

涉案人士包含約旦國王 King Abdullah II、亞塞拜然總統 Ilham Aliyev、捷克總理 Andrej Babis、巴基斯坦總理 Imran Khan、肯亞總統 Uhuru Kenyatta。諷刺的是,Kenyatta 過往競選時,還曾主張財務透明。

潘朵拉文件由來自 117 個國家、600 多名的記者參與分析。他們發現許多境外避稅天堂(離岸公司)的活動,多達 35 位現任或前任國家領導者參與其中,活動不必然違法,卻充滿道德瑕疵,例如刻意隱瞞鉅額資產、避稅等。

調查報告顯示,肯亞總統 Uhuru Kenyatta 與家族成員私底下透過 11 間離岸公司協助藏匿資產,其中一個公司持有資產估值高達 3 千萬美元。在非洲,民主自由的力量仍然較弱,媒體亦然。在假新聞與偏誤訊息橫行的國家中,欲揭露政要貪腐或道德瑕疵,數據便成為了一大利器。

潘朵拉文件的資料來源與 2016 年的「巴拿馬文件(Panama Papers)」類似,都是因為文件洩露而導致事件曝光。不同的是,這次有了先前的資料庫作為參考,再加上開源調查工具(Open-Source Investigation Tools,OSINT)作為輔助,讓調查人員更容易追蹤數位線索(電子交易紀錄等)。

這份資料也讓世人理解數據的力量,透過分析,這些數據驚人地揭露非法現金流以及可疑商業活動。

配合機器學習(machine learning)以及演算法(algorithms),調查人員能夠快速且有條理地整理巨量資料,做到數字化排放(digital exhaust),像是整理交易紀錄,做成日誌或表格,在分析調查時比對其他紀錄,核對疑點。

值得注意的是,「洩密(leaked)資料」與「開源(open-source)資料」本質上不同。任何人都可以透過 OSINT 查找公開資訊,例如 Google Dork,利用特定語句鍵入搜尋引擎,有機會查找到具備漏洞的系統、或是未公布的敏感資訊,也有人稱為 Google Hacking。

相較之下,被洩露的資料,不總是第一時間見光。通常是記者或非政府組織成員先行整理、編輯資料,最終相關細節才被公諸於世。這樣的揭露相當重要,提供執法部門執法的正當性,進而調查非法資產、貪腐以及其他金融犯罪。

但是,當政府當局自己都涉入了貪腐,揭露與調查工作會變得更加困難。

致力於打擊貪腐的南非民間社會組織 Corruption Watch ,正在使用開源數據工具來鼓勵公民監督政府機構的責任。該組織執行長 David Lewis 表示,現代科技確實能夠輔助組織進行研究工作。2021 年初,Corruption Watch 推出調查工具「Veza」(在南非祖魯語意味「揭露」),致力於調查貪腐,以期打破警調單位「有罪不罰」的惡性循環。民眾可以利用 Veza 查找全國警政資源、並利用熱感應圖來比對相關訊息(地點、執勤人員等)

「這對於政府採購來說,是最有力的公民檢核工具。」Lewis 說明,若能夠整理一份政府採購合約的資料庫,將能大大提升公民監督效果。南非的研究單位The Institute for Security Studies (ISS) 正在開發一項資料庫工具,用以揭露政府招標案的相關贊助網路。

國際方面,世界銀行(Work Bank)甫舉辦研討會,探討使用數據工具檢測和衡量腐敗,以及標榜打擊貪腐的政策之效度。目前已在運行的分析包括歐洲公共問責機制(European Public Accountability Mechanisms,EuroPAM),主要審查政治融資以及採購。此外還有平台 Opentender,分析來自 33 個歐洲司法管轄區的投標數據。如果有足夠的資金支持,這些技術有望複製到非洲國家使用。

跨國非政府組織 Bellingcat,成員來自 20 多個國家,是一個由研究人員、調查人員和公民記者組成的獨立國際集體,使用開源和社交媒體調查來調查各種主題,包括追蹤航運、飛機以及定位更人或物品(軍事武器等)等裝置,也可應用於分析通聯記錄與電子郵件資料庫。

Bellingcat 在揭弊方面常有亮眼成績。他們調查結果曾揭露非洲 Cameroon 以及 Burundi 地區的人權侵犯案件,成為了執法單位行動的催化劑。此外該組織也揭露了惡名昭彰的印度裔南非商人家族 Gupta ,以及以及俄羅斯私人軍事集團 Wagner Group 在當地的非法活動。

在媒體長期被官方「過濾」、社交網站封閉的部分非洲國家,政府長期把持、壟斷資訊的惡性循環中,透過開源工具以及資料庫系統,科技工具成了打破惡性循環的關鍵,也替揭弊工作與捍衛民主帶來一道曙光。

對於真正希望伸張民主的其他非洲國家,這是政府官員與調查人員的好機會,他們可以利用大數據的力量,有效打擊犯罪、提升調查效率、改善服務品質,也能提供其他非洲國家參考典範。

科技工具加速了弊案的調查速率,以及資料比對的準確率。此外,使用開源數位工具,得以追蹤各項金流紀錄、使企業文件公開透明,有效提高貪腐者的技術門檻。

核稿編輯:李沂霖

參考資料:

延伸閱讀
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