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在去年 5 月聯合國糧食署發布「糧食危機」特別報告後,一年過去,俄烏戰爭威脅尚未解除,地緣政治緊張、美元升息、通貨膨脹,諸多壓力相繼湧現,一場全球糧食危機「完美風暴」已然觸地。甚至有專家擔心,未來「糧食風險」可能會成為越來越多國家的經濟「新常態」?
CSRone/文: Amy Lin
在去年 5 月的聯合國大會上,來自黎巴嫩的女性代表高舉一束小麥──那全球數十億人賴以維生的主要糧食。然而在麵包店前的大排長龍,將導致更長期的糧食不穩定,她也提到,在缺乏糧食、化肥、能源的景況中,一場「完美風暴」已然到來。
時隔一年,新冠肺炎、俄烏戰爭威脅尚未解除,然而美元升息、通貨膨脹、地緣政治的緊張,諸多壓力相繼湧現,一場全球糧食危機「完美風暴」已然觸地……
(IMF:2020 年食品和能源價格飆漲,大幅推升通貨膨脹衝擊力道。 來源:IMF)
(IMF:2020 年食品和能源價格飆漲,大幅推升通貨膨脹衝擊力道。 來源:IMF
今年 1 月,全球四大化肥製造商挪威化學公司 Yara International 首席執行官 Svein Tore Holsether 接受英國媒體《金融時報》訪問表示,俄羅斯把「能源」和「化肥」當作戰爭武器,「眼前對全球糧食系統來說,是一場完美風暴」。他說,全球每一個國家,包括歐洲在內,都會面臨糧食危機。

俄烏戰爭引爆能源、肥料、糧食危機,尚未解除

根據加拿大 2022 年 10 月的一項調查發現,由於在地食品漲幅高達 10.4%,這波通貨膨脹,導致加拿大草原三省有將近 31% 的人口開始吃不太健康的食物。慈善機構「加拿大食物銀行」出版的《2022 年飢餓統計》報告更指出,自 2019 年以來,「食物銀行」使用率增加了 35%;令人痛心的是,其中 33% 使用者是兒童、45% 使用者是單親家長。
英國調研公司 Kantar 數據則顯示,2023 年 2 月英國的食品和飲料漲幅高達 17.1%,創下歷史新高。尤其是牛奶、雞蛋和人造奶油,價格不斷飆升,家庭消費支出在 4 週內漲幅高達 8.8%。在無力購買品牌商品的狀況下,消費者逐步換購售價較便宜的零售商自營商品。另外,有 1/4 的英國人表示正陷入財務困境,去年同期的數字是 1/5。
諸多跡象顯示,糧食危機「完美風暴」已然發生。世界銀行長期監測糧食不安全,其數據指出 2022 年 10 月到 2023 年 2 月期間,全球所有國家都面臨著通貨膨脹、糧價飆漲的痛苦壓力。其中 94% 的「低收入國家」、86% 的「中低收入國家」、87% 的「中高收入國家」通膨率都超過 5%,許多國家的通膨率甚至高達兩位數。其中受影響最嚴重的是非洲。
而根據《2022 年全球糧食危機報告》最新統計數字,2022 年 10 月到 2023 年 1 月,全球被列為「飢餓熱點」(Hunger Hotspots)國家已多達 19 國。在聯合國糧食計畫署(WFP)的預估中,2023 年將有 3.45 億人面臨糧食危機,比新冠肺炎前增加了 2 億人,其增加速度之快,也使得聯合國購買糧食資金出現短缺,難民口糧減少。
更雪上加霜的是,非洲地區正面臨 70 年以來最嚴苛的乾旱災情。非洲東部索馬里、蘇丹、肯亞地區,衝擊尤其嚴重;當地正處於連續第 6 次雨季卻異常乾旱,土地已經乾裂,無法耕種。
(富裕國家家庭「食物支出」佔比約 10%,貧窮國家卻高達 40% 以上。來源:VOX)
(富裕國家家庭「食物支出」佔比約 10%,貧窮國家卻高達 40% 以上。來源:VOX

「富者越富,貧者越貧」讓「糧食危機」更惡化

這些糧食危機的數字背後,還有一項令人無法忽略的真實,那就是「富者越富,貧者越貧」。根據歐盟統計局的數據,歐盟一個家庭的平均「食物」支出佔全數家用 13%,僅次於「能源」(25%)和「交通」(13.1%)。然而經濟弱勢的國家,家庭「食物」支出佔比偏高──英國、愛爾蘭、盧森堡、奧地利家庭「食物」支出皆在 10% 以下,然而立陶宛為 20.2%,羅馬尼亞更達到 26.0%。
(家庭「食物支出」佔比最少全球前 3 名:美國、新加坡、英國。來源:WEF)
(家庭「食物支出」佔比最少全球前 3 名:美國、新加坡、英國。來源:WEF
相同的項目,放到全球規模來看,差距更是驚人。世界經濟論壇統計,全球富裕國家的家庭「食物」支出大約 10%,貧窮國家卻高達 40% 以上。富裕國家家庭「食物支出」佔比小,更多金額可支用到「教育」、「娛樂」層面;相對地,貧窮國家將近一半家庭支出,都只為填飽肚皮。
(家庭「食物支出」佔比最多全球前 3 名:奈及利亞、肯亞、喀麥隆。來源: WEF )
(家庭「食物支出」佔比最多全球前 3 名:奈及利亞、肯亞、喀麥隆。來源: WEF

短期解方:動物飼料轉作人類糧食、肉類徵稅

面對這場全球糧食危機的現在進行式,許多機構提出即時速效的解方。包括綠色和平組織督促歐盟政府,將飼料作物生產轉變為人類糧食,認為只要轉移 8% 的歐盟飼料作物,就足以抵消從烏克蘭進口糧食的缺口,同時還可以讓歐盟最貧困區的居民獲得糧食。
歐洲數百名科學家也進行聯署,呼籲歐盟履行「從農場到餐桌戰略」(Farm 2Fork Strategy)法律──將 25% 歐盟土地轉植有機農業,大幅減少對進口氮肥的依賴。他們主張,這不僅是應對眼前的糧食危機,更是達成永續、韌性、多樣化糧食安全目標的最佳策略。
各方建議的解決方案,還包括「肉類徵稅」。實際上,早在俄烏戰爭導致食品價格飆漲之前,德國荷蘭農業部長就已經在考慮徵收肉類稅。雖然目前的歐盟政經情勢,甚難推動這項稅收;然而在迫使農業更快速脫碳、達成淨零目標的前提之下,政府對肉類和奶製品徵收稅金,似乎也可能會發生。
(聯合國專案小組 2022 年發布一份有關「糧食危機」特別報告。來源:IPES FOOD)
(聯合國專案小組 2022 年發布一份有關「糧食危機」特別報告。來源:IPES FOOD

聯合國:「糧食危機」4 大關鍵結構性因素

對於糧食危機「完美風暴」的形成原因,聯合國糧食署「永續糧食系統國際專家小組」(IPES-Food)於 2022 年發布的特別報告中,提出清晰的說明。報告指出,俄烏戰爭凸顯出今日全球糧食系統的脆弱性,其中有 4 大結構性成因:
  1. 糧食依賴進口
  2. 產製模式依賴單一途徑
  3. 糧食市場不透明、功能失調、投機傾向
  4. 政經衝突、氣候變遷、貧困、糧食危機之間的惡性循環

原因一、糧食依賴進口

報告指出,自殖民經濟開始,經濟作物改變了全球人口的飲食習慣。原本在地的多樣化主食,在導入經濟作物後變了樣。自 1995 年開始,人類食用的 7 千種植物中,單就小麥、水稻和玉米 3 種作物,就佔全球植物能量攝入量的 50% 以上。全球數十億人口逐漸以這 3 種作物當作主食,不僅侵蝕了傳統飲食模式,更使得各國嚴重依賴進口作物。
資本主義追求利潤、商品規模化,在當地政府追求經濟成長目標下,許多國家開始種植經濟作物,取代傳統多樣化的糧食作物和具有重要營養價值的食品作物。例如:孟加拉種植煙草取代蔬菜和豆類;非洲國家不再種植木薯、小米和紅薯。1980 年代非洲國家大量種植經濟作物──咖啡、可可和棉籽油,卻也變得更依賴進口主食小麥和大米。2011 年非洲大陸進口糧食所花費的金額,在 10 年內增加了 56 倍。
除此之外,主要農作物的全球貿易市場,目前是由少數國家和公司主導;當主要出口商斷線時,就會導致嚴重的糧食不安。根據美國農業部數據,7 個國家再加上歐盟,就佔全球小麥出口量的 90%;僅 4 個國家就佔了全球玉米出口量的 87%。而有「世界糧倉」之稱的俄羅斯和烏克蘭,兩國合計就佔了全球小麥出口量的 25% 以上、玉米 15%,葵花籽油更達到 60% 以上。
化學肥料價格近年也面臨暴漲和缺貨。自俄烏戰爭開打,俄羅斯、烏克蘭、中國、吉爾吉斯、白俄羅斯開始限制化肥出口,對全球影響甚鉅。因為俄羅斯和白俄羅斯合計供應全球鉀肥量 40%,俄羅斯作為 2021 年全球主要肥料出口國,其硝酸銨化肥佔全球出口量 49%、氮磷鉀 38%、氨 30%、尿素 18%。
大多數依賴進口主食的脆弱國家,原本就已經負債累累。俄烏戰爭之前,許多發展中國家將出口收入的 16%,用來償還債務;另外,還需要同時支付高昂的進口主食費用(通常以美元計價)。為解決債務問題,各國政府通常優先增加經濟作物出口取得外匯,從而更加深了對進口主食的依賴,陷入「越生產卻越飢餓」的惡性循環。

原因二、產製模式依賴單一途徑

全球高度專業化生產特定農作物的模式下,不僅當地作物多樣化性消失,也出現了美國「玉米帶」或阿根廷「大豆帶」等全球化農業景象。在追求降低成本、提高產量、提高利潤的目標下,特定技能、培訓、設備、網絡和零售的累積投資,就產生了「途徑依賴」。
世界主要的「糧倉」所在,都有專門的加工和運輸基礎設施,並獲得地方或中央政府大力扶持,以利對外輸出。這些大規模、單一品項的農地,很難轉向不同作物、不同產製的模式。
再者,由於小麥和玉米是各種加工產品的重要成分,替代性潛力甚高,又很容易在現有全球市場中完成交易,因此全球大型農業特別偏好這些作物。這些企業願意在倉儲和貿易基礎設施,投注大量資金,更樂意將生產集中在他們可以控制貿易的地區。這就彰顯出投資者和農業,在糧食系統過度集中的結構性問題。

原因三、糧食市場不透明、功能失調、投機傾向

糧食政策是以國內安全為目的。因此,若要打造一個全球的糧倉儲存資料,不僅成本高,其利用價值也有限。收集公共和私人糧食庫存資料數據的過程複雜,維護成本也高,且多數國家並未定期全面盤查糧食庫存量。
簡稱 ABCD 的 4 家全球糧食貿易巨頭企業──Archer-Daniels Midland、Bunge、Cargill、Dreyfus,掌控了全球糧食貿易的 7 至 9 成。這些企業和在地的倉儲經營者,都擁有超大容量糧食儲備設施,也能夠編製大宗貨品市場數據;卻沒有義務揭露其對市場的理解和自己的庫存量。隨著大宗商品市場投機行為的增加、價格波動、競爭逐利,這些企業更傾向持有庫存,直到價格達到頂峰。
事實上,烏克蘭遭受入侵後,投資者就立即湧入小麥和玉米期貨市場。隨著戰爭爆發,芝加哥商品交易所的交易量便不斷攀升。軟紅小麥(編按:小麥可依質地硬軟、顏色紅白、春冬播種做分類)期貨交易量,在俄羅斯襲擊的第一天就飆高,3 月初價格達到頂峰且再度飆升──短短 9 天內,期貨市場上的小麥價格上漲了 54%。美國商品期貨交易委員會(CFTC)指出,市場波動率比戰爭之前的正常水平高出 20%。小麥期貨價格飆升,很可能是「過度投機」的結果。

原因四、政經衝突、氣候變遷、貧困、糧食危機,形成惡性循環

許多國家的農民和農村工人生活在貧困線以下,尤其是南半球。貧窮國家的最貧困人口,幾乎有 60% 以上的收入都使用在食物項目。因此即使最小幅度的漲價,對他們來說就是極具破壞性的打擊。
隨著 2020 年新冠肺炎的爆發,全球多達 8.1 億人不知道自己的下一餐在哪裡。封城和企業停工,導致印度 1.39 億農工、民工無處維生,大量移工被迫徒步萬里返回家鄉,或在國內流離失所;其中婦女更是首當其衝,受害最深。
根據統計,女性面臨中度或嚴重的糧食危機,機率比男性高出 10%。除俄烏戰爭區域外,全球目前還有 40 多個衝突地區,衝擊著20 億人的生存。
頻繁發生的極端氣候災害,更導致農業情勢的惡化。IPCC 估計,自 1961 年以來,氣候變遷已經使得全球農業生產率降低了 21%,在非洲和拉丁美洲這個數字更超過 34%。傳統土地管理、採掘型態、發展策略,使得各國容易受到氣候變遷的衝擊,而氣候變遷又反過來加劇了人們對土地和資源的競爭,陷入貧困的惡性輪迴中。
馬達加斯加連續 4 年無雨──多年來的經濟開發結果,使得該國目前面臨土地荒瘠和飢餓風險。而斯里蘭卡正經歷70年來最嚴重的經濟危機,民眾承受著缺乏食物和能源的痛苦,而這又與全球食品價格飆升、管理不善、有機農業措施失敗等因素密切相關。
根據「聯合國全球危機應對小組」數據,俄烏戰爭之後,96 個國家大約 12 億人口,明顯地暴露在糧食、能源和金融三重危機中。而主要貿易商品控制著咽喉要道,隨著地緣政治緊張局勢升溫,隨之而來的是「前所未知、更深層糧食風險」。專家擔心,如果不破除這些交互連動的惡性循環,「糧食風險」很可能在越來越多國家成為新常態,尤其在人口稠密的城市地區可能更嚴重。

專家:政府、企業、民間合作,降低糧食風險

面對已然觸地的全球「糧食危機」風暴,聯合國 IPES-Food 專家呼籲各國政府採取下列緊急行動:
  1. 提供脆弱國家予財務援助,並減免其債務
  2. 防備並嚴厲打擊商品投機
  3. 建立區域糧食儲備和全球糧食援助機制,以適應社會面臨的長期危機
  4. 使糧食生產和貿易系統多樣化
  5. 以多樣性和生態農業重建農作物復原力,並減少有害的依賴
加拿大永續專家 Guy Dauncey 則以該國現有的作為,提出 6 種降低食物成本的方法
  1. 設立社區食物中心
  2. 倡議全國性「自己食物自己種植」運動
  3. 保護農田
  4. 設立剩食儲存與發送系統,避免食物浪費
  5. 倡議植物性飲食
  6. 遏止從食品獲取暴利

近 2 年食品和能源業,從危機痛苦中最大獲利

國際非營利組織樂施會(Oxfam)2022 年 8 月發布最新報告從別人的痛苦中獲利》,過去 2 年內全球食品價格呈現螺旋式飆漲,漲幅高達 33%;於此同時卻創造出 62 位新的糧食億萬富翁──他們的財富創下歷史新高,增加了 42%。而又,包括卡夫亨氏 Kraft Heinz、通用磨坊 General Mills、康尼格拉 Conagra、聯合利華 Unilever 和台爾蒙食品 Del Monte 在內的少數跨國食品企業,控制著80%的全球食品市場。
研究也發現,全球最大的5家能源公司:BP、殼牌 Shell、道達爾能源 TotalEnergies、埃克森美孚 Exxon、雪佛龍 Chevron,在這波能源危機中,同樣也賺進大把鈔票──每一秒就進帳總利潤 2,600 美元,2 年之間利潤增加了 45%,達到 5 年新高。
綠色和平組織的報告則發現,20 家全球最大的食品公司,在過去 2 年獲利超高,甚至可以回饋給股東 535 億美元──金額還超過聯合國最近發出的緊急人道籌資計畫 515 億美元。而前者只是為股東添增財富,後者卻能讓 2.2 億人度過糧食危機,以及拯救其中最劣勢的 4,500 萬人之性命。
難怪英國樂施會首席執行官 Danny Sriskandarajah 會沉痛地說,「東非人民正死於饑餓,而世界超級富豪卻從糧食和能源飆漲中獲得鉅額財富,這在道德上是站不住腳的」。在糧食危機「完美風暴」觸地的此刻,無論是富裕國家或貧窮國家,社會中必然有弱勢家庭,若不從結構性做出根本的改變,弱勢家庭的數量將越來越多,而且「糧食危機」的發生將越來越頻繁。

盡一份心力,確保不遺漏任何一個人

回頭看看台灣。根據統計,2021 年台灣低收入戶人數達到 29 萬人。這些家庭的收入通常僅能勉強溫飽,一旦家庭成員失業、罹病、職災、死亡,生活立刻陷入困境,許多弱勢兒少更經常以泡麵、罐頭當主食。
根據衛福部統計,2020 年台灣接受扶助的弱勢兒少有 14.7 萬人。而家扶基金會 2019 年針對小學五年級到國中三年級、共 3.5 萬名弱勢兒少的調查數據發現,台灣弱勢兒少每餐的費用僅台幣 32 元、70.2% 表示曾經餓肚子。至於餓肚子的原因中,有 37.6% 是「有吃但吃不飽」、19.2% 是「為了省錢」。雖然 75.2% 弱勢兒少能夠固定吃到三餐,卻有 69.7% 無法每日攝取到蔬菜水果。
身處富裕台灣,全球「糧食危機」、「糧食風險」似乎距離遙遠。然而,當台灣的弱勢家庭、扶助兒少、獨居老人的飢餓數字呈現眼前時,惻隱之心不禁油然而生。糧食關乎生存,飢餓無法等待。面對已經來臨的糧食危機風暴,政府、企業、民間和你我,都可以找到立即可行的方法,為生生不息盡一份心力,確保不遺漏任何一個人。
全文轉載自 CSRone,原文標題:一場全球糧食危機「完美風暴」已然觸地…風險將成為新常態?
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    2007 年頤德國際集團率先成立 CSR 部門提供顧問服務,並於 2013 年啟動臺灣第一家 CSRone 永續報告平臺。CSRone 團隊每年定期發布臺灣 CSR 發展現況分析報告,期許與臺灣企業攜手接軌國際 CSR 前沿議題與趨勢,共創永續美好未來。網址:https://www.csronereporting.com/