社企流／文：Jenny Yeh
相較於以往備受關注的 COP 氣候峰會，COP29 顯然較為落寞。對於聯合國來說，此時舉辦的氣候峰會並非是一個好的時機點。全球通膨下，讓各國在各項公共預算上更加緊縮，分散對於氣候行動的注意力；戰火持續的俄烏戰爭及中東衝突，擾亂大國對於優先事項的排序。除此之外，川普剛登上美國新任總統後，便將氣候變遷稱之為「一場騙局」，並表示在 2025 年第一個任期內，讓美國退出 2015 年簽訂的《巴黎氣候協定》。
儘管如此，COP29 做出具有突破性的關鍵決議，盼引領各國氣候行動，往《巴黎氣候協定》目標前進。
本文重點摘要
- COP29 是什麼
- COP29 的討論重點
- COP29 的關鍵決議
- 其他重要呼籲與倡議
- COP 30 預告
COP29 是什麼
Conference of the Parties（COP）締約國會議是簽署 1922 年《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）各國所組成的會議，並在 1994 年 UNFCCC 生效後，每年舉辦會議。 2023 年 COP28 是史上最多人參與的氣候峰會，超過 150 位國家元首、談判代表、商界領秀以及非國家行動者；同時，也是全球第一次進行「全球盤點」（Global StockTake, GST），針對 2015 年《巴黎氣候協定》進展中期審查，並在再生能源、公正轉型上取得進展。
2024 年的 COP29 在 11 月 11 日至 22 日在亞塞拜然首都巴庫舉行，雖然被視為過渡性的氣候會議，各國要角紛紛缺席，包括歐盟執委會主席、美國、加拿大、法國、德國、巴西總統等，但此次最主要的核心議題是要處理氣候融資問題。
COP29 的討論重點
一、氣候融資與 NCQG 問題
新集體量化目標（new collective quantified goal，NCQG）是會 COP29 會議最重要討論議題。這個新目標已在 COP28 有了明確設定：「要求已開發國家每年提供 1000 億美元，協助開發中國家應對氣候變遷帶來的影響。」各國當時表態同意在 COP29 之前，訂出 2025 年後的新財務目標，並在此次 COP29 有更具體明確的討論。
根據聯合國在 2024 年的一份最新報告中提到，目前氣候適應融資進展速度不足， 需求與資金流之間有巨大差異，使得後續的氣候適應規劃與實施上窒礙難行。國際可持續發展研究會（International Institute for Sustainable Development）倡議者 Emilie Beauchamp 坦言，這不僅是資金是否足夠，而是這些資金是否真的達到最需要它的人手上。
二、巴黎氣候協定中第六條的碳交易市場規範
針對「碳市場制定」原則及各國實現氣候目標方式，雖然在 COP26 就以達成規則上一致，但仍需要建立實行該規範的指導原則，包含：審查流程、項目資格、資訊保密等問題。
三、氣候損失與損害應對基金（Fund for responding to Loss and Damage）
此項基金是在 COP27 會議上，各國同意建立新的融資協助，協助那些容易受氣候變變遷影響的開發中國家。在 COP28 會議上，將世界銀行作為 4 年過渡期的臨時託管金融中心，但已開發國家只為新基金提供 7 億美元，遠遠不夠。COP29 最重要問題辨識，這項基金是否能好好地啟用， 以及「私部門參與」的討論，這包含新的融資來源，或是融資機制。世界經濟論壇在報導中提及，如全球疫苗免疫聯盟（Gavi, the Vaccine Alliance）或是全球基金（Global Fund），為將其影響力最大化，設立私人融資機制，是氣候損失與損害應對基金能考慮效仿的案例。
四、協調全球能源轉型
2023 年 COP28 的「阿聯酋共識」（The UAE Consensus）協議中提及：「以公正、有序和公平的方式從能源系統中逐步淘汰化石燃料。」雖然在石油生產大國的亞塞拜然舉辦 COP29 當中不太可能有更有規模、具野心的協議，但各國必須針對提出的減碳計劃，有更具體的承諾，推進能源轉型。
其中一項重要的行動是針對甲烷的管制，美國、歐盟及加拿大在近年已針對油井、工業排放甲烷進行大規模管制；但除了二級產業外， 農業在全球甲烷排放佔了 1/3 ，因此在 COP29 會議上， 則會限縮討論，針對農作領域排放甲烷議題進行討論。
除此之外， 核能的角色也是本次會議的重要焦點。由於近年來，許多國家重新燃起對核能使用的討論，並認為這是一項可全天候提供且不產生大量碳排的能源；此外，被石油業者認為重要的碳捕捉及碳儲存技術也是討論焦點之一。
COP29 的關鍵決議
一、氣候融資目標增 2 倍
以「氣候融資」為核心目標的 COP29，在閉幕以前針對氣候融資目標有了一個嶄新、突破性法案，該法案正式命名為「氣候融資新集體量化目標」（New Collective Quantified Goal on Climate Finance, NCQG），並有兩項以 2035 年為目標的決議：
- 將對發展中國家的融資目標從每年 1 千億美元提高到每年 3 千億美元；由已開發國家引領，並鼓勵發展中國家自願捐款
- 目標是 2035 年達到每年 1.3 兆美元，並確保來自公共和私人來源的資金協作，且逐步提高對發展中國家的融資規模，以幫開發中國家實現低碳轉型及氣候適應
這項決議成果讓多數開發中國家及非營利組織感到不滿，與先前提出的融資金額差異過大，但聯合國氣候變化執行秘書 Simon Stiell 表示：「這一新融資目標就像是人類的保險一樣，在面對日益惡化的氣候影響，是數十億人生命的重要保障，但就像任何保險政策一樣，它只有在按時繳納足額支付保費的情況下才有效。而這項承諾必須在關鍵時刻兌現，才能保護數十億人的生命。」要如何在 2035 年達成 1.3 億兆美元目標？關於這個問題 COP29 大會將做成「巴庫至貝倫 1.3 兆美元路徑圖」 （Baku to Belém Roadmap to 1.3T），待到 COP30 前提出詳細的規劃路徑。
二、確立最終碳交易市場框架
碳交易市場一直是各方討論的焦點，在此次的 COP29 會議上，針對第 6.2 條「國際可轉讓減緩成果（International Transferable Mitigation Outcome, ITMO）」允許國家在雙邊或多邊協定下進行碳交易，實現國家自定貢獻目標下，以及第 6.4 條建立全球碳權交易機制的標準有了明確的決議和定義。然而，其中仍有細節尚待解決，包括如何設立、追蹤碳信用的登記系統、各國間應共享多少交易資訊，以及碳交易失敗時應如何處理等細節。
碳權交易為開發中國家帶來好處，尤其針對低度開發國家來說，例如可在這些較貧窮的國家種植樹木或建設風力發電場，每減少或從大氣中吸收一公噸碳排浪量，就可獲得一個碳信用。其他各國或企業就可向這些國家購買碳信用，實現氣候目標。早在 COP29 會談前各國雙邊交易早已開始，如瑞士從泰國購買碳信用起，目前已有數十個國家達成有限範圍內的碳信用協議。
三、3 大能源轉型倡議，推進《巴黎氣候協定》目標
放棄石油燃料，轉型綠色能源發展是解決溫室氣體的重要解方之一。根據國際能源署（IEA）預估，2024 年全球乾淨能源投資將首次突破 2 兆美元，為開發中國家帶來就業機會、加速經濟發展及乾淨能源使用。COP29 主席團對此啟動 3 大能源倡議，其中包含：
- 全球能源儲存與電網更新：承諾到達 2030 年在全球部署 1500GW 的能源儲存系統，且承諾到 2030 年新增換翻新 2500 萬公里的電網
- 綠色能源區域與綠色廊道：推動綠色能源區以及綠色廊道的發展，建立更大規模的互聯電網，以實現符合成本效益安全且長距離的電力傳輸
- 氫能宣言：擴大再生能源、乾淨／零排放、低碳的氫能生產，以加速目前還未脫碳化的氫能生產；目標是有顯著增加目前年產 100 萬噸綠色氫能的生產量，並減少以化石燃料生產的 9600 萬噸氫能
除此之外，多邊金融機構支持的「10GW 燈塔倡議」計畫到 2030 年，投資新興市場及發展中國家從 100 MW到1GW 規模的氫能項目。
IEA 執行主任 Fatih Birol 表示，「隨著世界快速進入電氣化時代，為了實現能源轉型及氣候目標，各國需要更迅速的加強能源儲存、擴展且升級電力網路。」國際可再生能源機構 （IRENA） 總幹事 Francesco La Camera 提到，此次提出的倡議支持與實踐，是推進《巴黎協定》目標的能源轉型的關鍵。
四、減少有機廢棄物甲烷排放宣言，推農民氣候倡議計劃
二氧化碳是造成全球暖化因素以外，甲烷排放的危害也不小。COP29 對此推出《減少有機廢棄物甲烷排放宣言》（Reducing Methane from Organic Waste Declaration），此宣言由聯合國環境規劃署（UNEP）召集的「氣候與清潔空氣聯盟」（Climate and Clean Air Coalition, CCAC）所共同制定，立基在過去 COP26 推出的《全球甲烷承諾》（GMP）上，逾 50 多國加入簽署。這些簽署國共同佔全球有機廢棄物甲烷排放量的 51%，承諾在未來的國家自主貢獻（NDCs）中設定減少甲烷的排放，並承諾推出具體政策及實現路徑圖。
另外， COP29 與聯合國糧食及農業組織（FAO）合作，正式啟動「Baku Harmoniya Climate Initiative for Farmers」，並承認農民在氣候行動中扮演的關鍵角色。該倡議將整合現有的食品業及農業中的氣候行動計劃，並建置一個統一平台，協助未來政策制定與支持，並賦權農民、農村社區。
其他重要呼籲與倡議
在 COP29 上除了解決最重要的資金問題外，其他議題也有進展。
一、《氣候行動中的水資源宣言》Water for Climate Action
將近 50 國支持簽署，承諾採取綜合方法應對氣候變遷對於水資源的影響，並擴大區域及國際合作。此外，該宣言也呼籲將水資源相關氣候減緩及氣候適應納入國家氣候政策，包含國家自主貢獻（NDCs）和國家適應計劃（NAPs），並共享科學數據成果。
二、《促進旅遊業氣候行動宣言》Enhanced Climate Action in Tourism
第一次在 COP 會議上成立「旅遊日」議題討論，從旅遊業對溫室氣體排放影響切入，強調旅遊業在推動氣候適應及永續策略上具有潛力。COP29 主席 Mukhtar Babayev 在該宣言啟動時提到，「旅遊業是經濟成長與發展的動力，直接或間接地為數億人提供就業機會，但該產業對於生態環境的壓力，以及高度受氣候變遷影響，更需要將旅遊業轉型成一個具有氣候韌性、低碳的產業，不僅促進經濟發展，更爲全球永續做出貢獻。」
該宣言主要有 3 大目標：
- 政策變革：該宣言作為行動呼籲，將國家旅遊管理機構的永續貢獻納入下一階段國家自主貢獻（NDCs），並加強氣候行動在旅遊政策中的整合
- 部門參與：加強《格拉斯哥旅遊業氣候行動宣言》的自願承諾，支持國家氣候目標，並鼓勵更多的國家旅遊管理機構及利害關係人採用氣候減緩與適應方法
- 持續性倡議：建立專門協調機制，確保旅遊業能在 COP 會議上持續被討論、參與
此外，聯合國旅遊執行主任 Zoritsa Urosevic 在大會上也介紹《旅遊永續統計框架》，此一工具被視為推動旅遊業氣候行動的重要基石，包含旅遊業碳排放測量、氣候適應與再生策略討論。
三、《韌性與健康城市多部門行動路徑宣言》Declaration for Resilient and Healthy Cities （MAP 宣言）
從地方到全球跨部門的合作參與，推進氣候行動進程，在 MAP 宣言裡，關注健康城市、城市永續交通、氣候韌性、綠色建築、城市中的農業與自然生態解方，以及城市氣候融資問題。
四、《和平、救援與復甦氣候行動呼籲》Climate Action for Peace, Relief, and Recovery, BCCAP
由 COP29 主席團與埃及、義大利、德國、烏干達、阿拉伯聯合大公國及英國合作推出，是為了回應人們感到氣候變遷帶來不利影響（如水資源短缺、糧食不安全、土地退化和人類流離失所）可能成為衝突和不穩定的催化劑，尤其是在氣候最脆弱的地區。
此外，也提出「COP 停火呼籲」敦促各國在會議期間停止軍事行動，此靈感來自奧林匹克的休戰協定。其推動的核心原因來自：
- 全球軍事活動排放大量溫室氣體，估計佔全球年排放量的 5.5%，此數字高於航空業與航運業得總和
- 從生態系統破壞到土壤、水和空氣的污染，軍事衝突對環境造成破壞性影響進一步導致氣候惡化並阻礙自然環境保護的努力。此外，戰爭及武裝衝突會導致大面積土地無法使傭，更會留下長期的環境創傷
期望透過暫時休戰來減緩環境損失、並更聚焦在氣候議題上，讓各國能有一個機會，是放下政治的分歧，在保護地球的共同目標下團結。
COP29 結束了，下一屆 COP30 將在巴西貝倫舉行
各國在溫室氣體排放量未減反增、全球氣溫持續上升的事實感到沮喪。2024 年幾乎肯定是有記錄以來最熱的一年，且氣候變遷影響速度比預期更快、更惡化。如非洲的洪水造成數千人死亡、數百萬人面臨飢餓；西班牙、美國的洪災造成數百人喪生、摧毀數十億美元的經濟價值等極端天氣侵害事件頻傳，氣候行動必須更加積極、快速行動。
COP29 在 11 月 22 日落幕，聯合國氣候變遷執行秘書 Simon Stiell 表示，「《巴黎氣候協定》是人類的救生筏，COP29 在邁向《巴黎氣候協定》有了重要的一步，但我們仍偏離軌道，未來在巴西貝倫舉辦的 COP30 必須立基在 COP28 決議目標上，提出有更大膽、更嶄新的氣候計畫讓我們回到正軌。」從再生能源、逐步淘汰化石燃料，轉型成更具氣候韌性的社會。
參考資料
- COP29: Why it matters and 4 key areas for action（World Economic Forum）
- COP29 UN Climate Conference Agrees to Triple Finance to Developing Countries, Protecting Lives and Livelihoods（United Nations Climate Change）
- STATEMENT: COP29 Finance Deal a Downpayment for a Safer, More Equitable Future（World Resources Institue）
核稿編輯：李沂霖
