環境資訊中心/文:廖禹婷
位於日本最南端,由許多小島組成的沖繩縣,海域面積廣大且氣候和煦,是熱門觀光景點。然而,與許多海洋國家一樣,沖繩也面臨海洋廢棄物問題與減塑挑戰。往來沖繩的觀光客眾多,且境內多以小型商家為主,一次性垃圾數量本就非常可觀,再加上 COVID-19 疫情影響,民眾外帶餐食、叫外送的比例大幅提升,如何在疫情之下減少使用一次性用品也引發關注。
不同於台灣陸續推展一次性用品減量政策,當地環保團體「沖繩鹿谷自然案内(しかたに自然案内)」代表鹿谷麻夕表示,在以產業發展為導向的政策下,縣府至今仍未建立任何減量措施。而為填補官方制度上的疏漏,沖繩地方團體發起各種創意減廢行動,例如與店家合作、執行以遊客為導向的「海牛」淨灘計畫,以及因應淨灘限制的「小島淨灘帶領人」制度。
每年 4 千噸海漂垃圾上島,中國製寶特瓶數量多
日本政府每年以經費補助的方式,協助沖繩縣環境部針對縣內 23 至 31 處海岸調查海漂垃圾的組成,以掌握每年不同季節間海漂垃圾數據的變化。
調查結果顯示,沖繩縣每年有 2 千至 4 千噸的海漂垃圾漂流至島上。為了掌握這些垃圾的來源,縣府也針對寶特瓶生產國進行分析。結果發現,在靠近鄰近國家的離島上,海漂垃圾以中國製的寶特瓶數量最多,而在本地人口較多的沖繩本島上,則出現大量日本製的寶特瓶。
另外,沖繩的生態豐富,縣府也針對當地生物體內的微塑膠及重金屬污染狀況進行調查,結果發現,在海漂垃圾較多的北方,當地生物的污染狀況顯著高於海漂垃圾較少的南方。
觀光聖地一次性垃圾數量龐大,沖繩縣府消極以對
鹿谷麻夕向《環境資訊中心》表示,雖然沖繩縣在 2008 年 10 月開始,於各大超市開始推動塑膠購物袋付費措施,希望達到塑膠袋減量的效果,而此措施也在 2020 年 7 月將收費範圍擴展至全國。但「除此之外,就並未再有相關具體措施來減少其他塑膠垃圾。」
她補充,雖然還是會有店家認同或親自投入環保的意識與行動,不過大致還是靠各店家自主發起環保行動為主,而縣府也沒有特別呼籲業者響應環保或進行垃圾減量的工作。
鹿谷麻夕認為,整體而言,日本政府對產業發展投入的關注還是高於環境保護,「只要是會對企業造成成本負擔的措施,就很難取得進展。」
結合觀光的低門檻淨灘行動「海牛計畫」成效佳,收費制或成關鍵
在消極的政策環境之下,沖繩地方自主發起的減廢行動更顯突出。許多投入海廢議題的在地團體,上月 21 日參與線上舉行的「東亞地區海漂物對策交流事務工作坊」,與台灣民間團體分享他們因地制宜的創新減廢行動。
例如,由「Manatii 株式會社」所執行的「海牛專案計畫(下稱海牛計畫)」,即是以遊客為對象所設計的低門檻淨灘計畫。海牛計畫運作方式很簡單,民眾只需要以一枚 500 日圓硬幣就可向專門配合的店家租借專用袋,接著將撿到的垃圾裝進專用袋後交還給店家,後續就會有專人協助處理這些垃圾。
負責人二宮小姐(二宮あみ)說明,海牛計畫提供了前來沖繩遊玩的觀光客一項能較輕鬆淨灘的管道,「對民眾來說,只要一枚硬幣就能參加淨灘,過程中不僅能愉快地友善環境,還能對地方文化及自然生態有更深刻的認識。」
目前海牛計畫已成功與當地 80 幾家店家合作,每一次收取的 500 日圓費用,有一半回饋給合作店家,剩下的則是作為支撐計畫的經費使用。二宮也說,「我們沒辦法把所有海漂垃圾都撿完,但若有那麼一點總是撿不完的不甘心,也許就能讓大家更意識到海洋垃圾的嚴峻問題。」
台灣其實也有類似的服務。新北市環保局曾與北海岸店家合作,在 2020 年推出「淨灘合作社」,民眾只要到掛有「淨灘合作社」浮球的沿海店家填寫工具借用表,並取得淨灘工具後,即可協助清理海岸線。淨灘結束後,再將所清除的垃圾交給店家,後續清潔隊會再前往收運。
不過,台灣民間團體在工作坊中指出,不同於海牛計畫收取費用並回饋店家的營運模式,台灣目前執行類似計畫多採取免費或部分收費的方式,因此在店家參與度上,無法像海牛計畫一樣展現出良好成效。
禁止淨灘? 無法在島上處理垃圾的西表島,如何應對淨灘限制
位於台灣東北部外海的西表島,是沖繩縣內僅次於沖繩島的第二大島。由於島上並無海漂垃圾處理設施,因此若在島上拾取垃圾,必須馬上分類並運到鄰近的石垣島進行掩埋,垃圾運送及掩埋的費用相當可觀。
若是西表島的居民希望自行淨灘,必須想辦法將搜集、分類好的垃圾送至前往石垣島的船上,過程繁瑣,因此西表島始終無法開放民眾自行淨灘。
為了因應此特殊限制,同時讓民眾有更多機會參與淨灘,環保團體「西表島環境旅遊生態協會」發起「小島淨灘帶領人」培力活動,培訓有意願的島民成為淨灘小隊長。受訓過的小隊長具備充分的淨灘及垃圾分類等相關知識,除能協助民眾解決淨灘過程常遇到的疑惑、提升淨灘品質,也能紓解協會過去舉辦淨灘活動時人力不足的問題。
此外,西表島環境旅遊生態協會也與當地的環境生態導遊合作,推廣「one bag 海漂垃圾清潔活動」,讓前來西表島參加衝浪、划獨木舟或健行的遊客,跟隨受訓成為淨灘小隊長的環境生態導遊,讓遊客可以在享受遊樂的過程中,為環保貢獻己力;生態導遊本身則能重新檢討行程中是否製造過多的不必要垃圾。2021 年 5 月至今,已累積 104 袋垃圾的淨灘成果。
建置「黑潮 CleanUp」網路平台,整合環境教育素材
除了以行動在末端落實減廢工作之外,沖繩環團也致力於推廣環境教育並建立資訊平台,例如由民間自主出資與管理的海洋垃圾資訊網站「黑潮 CleanUp 國際交流平台」。鹿谷麻夕介紹,此網站除了提供沖繩海洋垃圾相關情報,也收錄每年台日工作坊交流的內容,打造海廢議題的雙邊情報交流平台。
此外,為了使民眾推廣海洋垃圾教育時,能有更多線上素材與資源可使用,平台也建置「海廢淨灘素材包」,提供各式海洋、河川、動植物、廢棄物等圖示,讓民眾能透過豐富的線上素材自由排版成豐富的教材,製作出能呈現當地環境狀況的教材。
※本文感謝自由環境工作者陳彥翎協助接洽與訪談內容翻譯。