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雙城對談:看社會創新如何驅動首爾與臺中,邁向共好社會

「同是不滿於現狀,但打破現狀的手段卻不同:一是革新,一是復古。」魯迅在白話文運動時點出了社會變革的兩個方向,點出了人們在遇到困境時常做出的直接反應,而社會創新正是位於「革新」的那一端,試圖為難解的社會問題找尋突破框架的新方法。2018 亞太社會企業高峰會特別舉辦了「雙城對談」,邀請到來自韓國首爾市就業與社會經濟局局長曹仁棟以及臺中市政府經濟發展局局長呂曜志進行對談,和參加者分享兩個城市面對社會問題時所使用的創新方法。

文:黃培陞

「社會創新究竟與城市發展有著什麼樣密不可分的關聯?」主持人逢甲大學公共政策暨社會創新研究所所長侯勝宗教授,在開場時就代替參加者向兩位城市的代表提問,究竟城市為什麼需要創新?面對舊的問題,有什麼新的方法可以解決?侯勝宗教授以天下雜誌專題分析城市治理的 6 大面向,包括智慧交通、智慧醫療、智慧零售、智慧生活、社會設計、地方創生等層面,邀請大家思考這些新事物如何改善人們的生活,又如何成為城市中密不可分的一部分。

用智慧科技促進城市創新

首爾市正如同許多已開發國家的城市,正面臨經濟成長停滯、人口快速老化、房價攀升等嚴峻問題,但韓國首爾市就業與社會經濟局局長曹仁棟指出,首爾市政府沒有打算逃避問題,而是決心將首爾建設為智慧城市,結合科技以及「以使用權取代所有權,以社群解決社會問題」的創新方法,正面迎擊當代城市發展面臨的挑戰。

「首爾市的智慧型手機普及率目前在全球僅次於盧森堡,讓所有民眾都能夠以最低成本取得各種資訊,成為智慧分享的基礎。」

曹仁棟說明,促進城市創新,首爾市政府做的第一步便是打造一個友善的智慧分享環境,運用 IT 科技的普及促成城市內的資源分享,並且透過覆蓋整個城市的網路連結讓民眾能夠採取即時行動。擁有全市的網路覆蓋以後,首爾市開始了一系列的城市改善計畫,曹仁棟以停車位的議題為例,說明首爾市如何善用這項易於共享的優勢。

如今的首爾市跟其他人口密集的城市一樣,面臨了市區停車位難尋的問題,尤其在寸土寸金的精華區,每個停車格的設置成本高達每月 10 萬美金,在巷弄間越來越難找到車位。為了解決這個問題,首爾市政府開發出一款 app,利用地理感測技術來幫助車主即時得知鄰近的可用車位,減少車輛茫然找車位的現況。此外,公寓大樓用戶也能夠藉由這項技術,將用不到的車位出租給在附近工作的上班族,以賺取額外收入。

除此之外,智慧 IT 科技也同樣可以使用在其他交通問題上。首爾市政府為了同時解決公車司機夜班過勞、耗費成本的問題,利用科技收集路人的資料進行大數據分析,藉由夜班計程車的常用動線軌跡,規劃出能精準解決乘車需求的 9 條公車路線,成功解決每個月 10 萬名乘客的夜間返家困境,讓城市的資源能準確放在最需要的地方。

「智慧共享城市的關鍵在於,它能讓居民真正擁有權力管理這座城市,我相信智慧共享城市的提案,能有效增加經濟效能與城市產能!」曹仁棟代表首爾市的行政團隊說明了當前城市發展最主要的目標,往後更會持續透過科技網路拓展服務內容,加強城市裡人與人之間的交流與互助。

善用製造業優勢,為臺中找到新的社會創新模式

臺中市政府目前正在推行臺中市社會產業發展計畫,主要以老人服務、食安剩食、弱勢族群就業、翻轉舊城區等 4 個議題作為主軸,試圖尋找社會創新方法解決各種社會問題。

經濟發展局局長呂曜志指出,社會企業目前在臺中的發展其實遇到了一些困難,主要原因在於臺中的產業結構以製造業為主,其中有實際製造工廠的企業高達 4 萬間,對於社會創新還不熟悉,但這是阻力也是助力。呂曜志認為「社企無論大小、形式都有機會去和各個產業合作,」只是在初期需要政府跳出來進行宣導與媒合,協助這些製造業參與社會創新,或是與其他社會企業合作。

「未來希望臺中市政府能更具體地媒合各種中大型企業一起,用各種不同的方式來支持社企。」呂曜志從過去協助產業發展的經驗中發現,社會企業在臺灣時常會有品牌辨識度太低,無法讓民眾快速識別的問題,所以未來臺中市政府經發局會以協助社企品牌行銷為目標,在幫助各個企業主認識社會企業的概念以後,媒合關心類似議題的不同企業進行合作、共同品牌行銷、共享同一份價值,創造臺中特有的社會創新模式。

不同的城市,找尋各自的社會創新模式

面對城市的發展,主持人侯勝宗教授認為像兩位局長一樣的社會經濟設計者,對於城市的發展非常重要,他們代表政府的角色,透過各自不同的專業視角思考如何建構城市的社會經濟體系。

以首爾為例,政府選擇以「從科技平台的建構,促成人與人之間的連結」為宗旨,以科技發展智慧城市當作目標。而在臺中,則是看到了擁有大量中小企業的優勢,「建立社企生態系,與微型企業、大型企業、中型企業共創價值」,嘗試讓傳統的企業認識創新的方法、參與新的產業生態系,為臺中找到一個屬於製造業城市的發展方向。

在未來,無論是臺中還是首爾都還有許多挑戰需要面對。在論壇尾聲,兩位局長也同時提到了人口快速老化的問題,曹仁棟提及,自從戰後嬰兒潮結束後,約有 150 萬名高齡人口居住於首爾,而政府為了讓這些退休人口可以重新成為社會的力量,首爾市政府成立了一座高齡工作訓練中心,替年長者媒合各種工作機會;在臺中也同樣面臨了大量年長者需要照護卻資源不足的困境,呂曜志則表示政府會持續與各個層面的學者與專家進行合作,分別從長照、醫療、輔具等面向規劃合適的政策,結合跨領域專業為臺中市找到一個全新的出路。

核稿編輯:金靖恩

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