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地方治理如何接軌永續?北北桃副市長談城市發展

2022.05.04
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社企流/文:黃維萱

無論是因為出生在此,或是為了就學、工作而遷徙,台北市、新北市和桃園市是台灣許多人的落腳處。3 市合計約有 880 萬人口,佔據台灣總人口的 37%。這 3 座城市如何為市民打造安居樂業的永續家園?

在「RA100 地球解方|永續設計行動高峰會」中,其中一場論壇以「城市意識廳」為題,邀請台北市副市長彭振聲、新北市副市長劉和然以及桃園市副市長高安邦與談,分享 3 個縣市的永續治理政策。

「城市雖然佔陸域的面積小,但其創造的價值、消耗的資源,卻造成社會、經濟、環境面的巨大影響。」社企流共同創辦人林以涵擔綱主持人開場表示,城市是未來全球發展的關鍵,現今許多城市不只專注經濟成長,也將社會與環境面納入考量,思考何種地方治理模式可促進在地發展,同時接軌國際。

邀請市民共同參與,完成台北市 2050 淨零願景

「目前全球共有 1049 個城市宣示 2050 年要達成淨零。」台北市副市長彭振聲回顧,在 2021 年世界地球日之際,台北市長柯文哲亦宣示,台北市將回應國際潮流,加入 2050 淨零的行列。

目前台北市由幾個面向著手淨零,包含:推動公有建築深度減碳、公有住宅採用再生循環建材、大眾運輸工具以及公務車採用電動發電等等。廢棄物部分,2030 將禁用一次性塑膠和籌劃焚化爐轉型為綠能發電廠,也是台北市正在推動的政策。

彭振聲特別提及台北市推出的「EOD 計畫」——市有建物及用地整合運用導向之都市發展(註一),將有效利用因少子化而產生的閒置學校空間,用以推動托老、托幼、托嬰等服務。

最後,彭振聲呼籲:「台北市正朝著 2050 淨零的方向努力,這也是每個市民的責任。」邀請每一位台北市民共同參與 2050 的淨零願景。(同場加映:從限塑到淨零、從 0 歲照顧到 100 歲——柯文哲談台北市永續大計

以 SDGs 為共同語言,新北市攜手企業緩和氣候變遷

新北市副市長劉和然分享:「以城市為單位、以 SDGs 為共同語言談永續發展,是新北市秉持的理念與方法。」他觀察到,「環保」是 21 世紀的年輕人最重視的價值前三名,因此劉和然對於未來感到相當有希望。

回顧新北市在排碳上的努力,劉和然表示,自 2005 年以來,新北市已經減少 6.6% 的總排碳量;而新北市從 2019 年開始致力讓所有企業燃煤鍋爐退出新北市,數年來的溝通與努力下來,2023 年新北市將能成功讓企業燃煤鍋爐電廠退役(僅限新北市管轄的電廠)。

劉和然接著表示,新北市企圖比國家的 2050 淨零計畫更積極,目標在 2030 達成淨零。其中,八里被選為淨零示範區,將進行能源結構轉型、車輛與設備電氣化等方案。總地來說,新北市共提出了 80 項的淨零計畫,投入了 200 億的資金,積極參與永續發展。

「氣候議題的解決辦法就是緩和與調適,」劉和然表示,「緩和我們已經做很多了,而調適我們正在努力。」(延伸閱讀:全台第一座發布報告、回應 SDGs 的城市——新北市如何成為讓人安居樂業的永續城市? 

生質能技術有成,桃園市展開跨縣市交流合作

桃園市副市長高安邦表示,桃園市人口 7 年內人口增加 22 萬,為六都之冠。2020 年起,桃園市積極推動永續計畫,也提出地方自願檢視報告(地方自願檢視報告 Voluntary Local Review,簡稱 VLR)、更於 2021 年參與 COP26 分享桃園市的永續經營方針,與其他國際城市交流經驗。

高安邦接著分享,桃園市引進了生質能技術,可在 3 小時內將廚餘製成有機肥料,可更高效地處理廚餘,不過在垃圾處理上,則是桃園市目前較頭痛的問題,在與新北市商談下,由新北市協助桃園市處理垃圾、而桃園市協助新北市處理廚餘,成為一項成功的跨縣市合作。「在永續的路上,地方城市的合作是相當重要的。」高安邦說道。

另一項永續行動亮點,則是桃園市正積極朝國際生態物流示範城市發展,建立了數個物流樞紐,也特別在大溪老街附近的溪洲設置低碳轉運站,期望帶動老街的生命力。

「永續城市需要公民一同參與,由下而上帶動發展。」高安邦邀請公民共同參與,齊心將桃園市打造為永續城市。(同場加映:在城市發展中導入聯合國永續發展目標!桃園市長鄭文燦首度發布「地方自願檢視報告」

兼顧社會面向、攜手跨界單位,齊心打造宜居的永續城市

在講者交流階段,林以涵分享,2021 年社企流在年度倡議永續素養大調查中發現,許多公民對於永續理解僅限於環保層面、而忽略了社會面向也是永續的一環,,因此,她邀請 3 位副市長分享所服務的縣市,在社會議題面向的發展。

彭振聲率先表示,台北市透過教育政策積極回應社會議題,例如疫情期間透過的酷課雲線上平台讓學生不停學;劉安邦則分享新北市的糧食政策,包含與民間企業家樂福合作推動惜食,建設「新北市好日子愛心大平台」推動待用餐,也有學校師長讓弱勢學生打包營養午餐回家等等,都讓市民得以飽餐且減少食物的浪費;高安邦回應,桃園市的「333」生育補助政策——每胎 3 萬元、3 歲以前育兒津貼每月 3 千元,減少許多年輕家庭的經濟負擔。

在 SDGs 中,最後一項「SDG17 夥伴關係」是決定永續發展落實與否的重要因素,林以涵最後邀請 3 位副市長,分享 3 個縣市在推動永續發展上的夥伴合作經驗。

彭振聲表示,台北市曾與外送平台 foodpanda 合作,共同推動使用循環杯,減少垃圾的產生;劉和然分享,新北市在編撰 VLR 報告書的過程,與許多局處跨單位合作,也讓社會各界青年朋友跨域參與,把環保從政策轉化為一個潮流;高安邦回應,桃園市的永續發展,像是低碳社區的認證,都是由下而上的政策參與方式。

在永續發展的路上,沒有人是局外人——3 個北台灣縣市提出了由上而下的永續政策,也邀請民間企業與團體由下而上參與,找出最適切的實踐方法,讓城市的永續發展落地,打造出未來城市的理想樣貌。

註一:「EOD 計畫」,是以 5E 為原則的都市發展計畫,5E 意指:「教育 Education——教育設施」、「經濟 Economy——土地有效利用」、「生態 Ecology——環境友善」、「公平 Equity——市民需求」和「進化 Evolution——都市的持續發展」。

核稿編輯:李沂霖

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被麥當勞告也要環保!德國首座實施包裝稅的城市

2022.04.28
合作轉載

城市學/文:高振嘉

坐落在德國西南角的大學城杜賓根,是素食主義者的天堂,不論是採購、節慶活動或聚會等場合,主要食材都以素食居多。杜賓根政府更熱烈響應「素食一月」(Veganuary)年度挑戰,鼓勵市民每年一月不碰任何葷食。

一家經營印度餐車的老闆表示:「我們當天的素食產品比葷食賣得還快。」這對以香腸聞名的德國而言是相當不得了的成就。

不僅重視素食,推動「去包裝」落實包裝稅

杜賓根採行素食風格的由來已久,德國綠黨早在 1979 年就是當地議會成員,由於學生族群占了該市 1/3 人口,杜賓根市民普遍更重視環保議題,也樂於為節能永續盡一份力。

最近《BBC Travel》訪問了當地商家,兩位麵包師傅迪騰伯格(Amelie Dietenberger)和克羅特(Kajetan Krott)就在疫情期間製作素食香蕉蛋糕,一開始他們分批送餐,後來承接了幾家咖啡廳的供餐業務,由於他們結合了素食和電動車送餐服務,當地市民都相當支持他們的蛋糕。

土耳其麵包師傅亞爾欽(Sedat Yalcin)也在這裡開設素食麵包店,店內擺著包有菠菜、馬鈴薯、茄子、芝麻醬和起司的美味麵包,還有土耳其芝麻圈等甜點,亞爾欽說店內的麵包每晚都會被大學生和當地市民掃光。(延伸閱讀:將雨水變成資產!瑞典哥德堡打造:下雨時,世界上最好的城市)

2022 年初,杜賓根進一步提升該市的綠色地位,成為德國第一個實施「包裝稅」的城市。

包裝稅規定從咖啡杯、冰淇淋碗到餐盤,任何一次性包裝都要額外支付 5 歐分(約新台幣 1.5 元),餐巾紙、刀子和湯匙等一次性餐具則要額外支付 20 歐分(約新台幣 6.3 元),基於「不生產比未來回收處理更好」的原則,包裝稅降低民眾購買一次性包裝產品的意願,從源頭改善城市的垃圾製造量。

新稅制推行至今,收到超乎預期的成效:杜賓根全市垃圾量減少了 15%。隨著更多民眾養成自帶餐具的習慣,更多餐館也開始提供可重複利用的餐具,且數量仍不斷上升。

大企業不想妥協,麥當勞提起訴訟

儘管包裝稅為當地餐廳帶來嶄新視野,但並非每間餐廳都樂於效法,杜賓根市內唯一的麥當勞就是一例。

麥當勞在德國開設逾 1500 家餐廳,企業高層主張各家餐廳若沒有統一的規範框架,像麥當勞這樣的大企業將會難以運行。麥當勞發言人也提到:「我們同意最好的包裝就是「不生產」任何包裝,但單一城市或社區採取的特殊途徑(如包裝稅)阻礙了我們在全國廣獲成效的營運概念。」身受新稅制困擾的麥當勞,甚至不惜走上法律途徑,針對杜賓根政府的包裝稅提出訴訟。

麥當勞與包裝稅推行的爭議並非歷史首例,早在 1990 年代德國卡塞爾市就曾提議徵收包裝稅,但麥當勞的訴訟推翻了這項創舉。

然而,杜賓根市長帕爾默(Boris Palmer)堅信,2022 年 3 月審理此案時,包裝稅制將會取得最終勝利,「我們認為一座城市有權制定這樣的稅收機制,即使是大企業也必須遵從,倘若每家小企業都能改用可重複性包裝,我不相信一家國際公司做不到。」

經濟環保齊頭並進,走向德國最綠永續城市

這同時也為全世界帶來一絲希望,也許人類真的能找到方法阻止全球暖化。

杜賓根這座城市素有「全德國最綠城市」的美名,市長帕爾默自 2007 年上任後,就透過一系列綠色政策重塑杜賓根的市容環境,例如要求每家屋頂安裝太陽能板,週六也有免費巴士供市民搭乘。

帕爾默更致力於改善大眾通勤問題,不僅在全市鋪設自行車道,更身體力行每天騎電動自行車上下班,在這項交通政策下,杜賓根市民的自行車通勤率達到傲人的 25 %。

總體而言,帕爾默透露:「過去 15 年間,全市的人均碳排放量減少了 40 %,而杜賓根的整體經濟卻同樣成長了 40 %。這讓我們看到希望,也許我們有辦法在克服全球暖化的同時,維持城市經濟增長。」

儘管杜賓根的綠色實踐振奮人心,一般城市礙於城鎮規劃、人口結構和政治環境議題,難以複製這座「最綠城市」的成功模式。即便如此,杜賓根的城市居民仍然向世界證明:人類社會能夠在小範圍內實現永續環保的新紀元。

全文轉載自城市學,原文標題:被麥當勞告也要環保!德國素食城市杜賓根「去包裝」成最綠典範

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