拚節能也拚經濟!綠色建築翻修計畫,估將創造逾兩千萬工作機會Photo Credit: 陳文姿
歐盟的建築能耗占能源總消費量的 40%,執委會訂下 2030 年前翻新 3500 萬棟建築的目標,規劃投入 910 億的億振興基金,進行建築綠色轉型。台灣住宅平均屋齡 29.8 年,建物內的家電及建材老舊過時,現行的《能源管理法》和地方政府的獎勵措施,還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外,應訂定明確的建築減碳時程。

低碳生活部落格/文:周姵妤、梁曉昀
隨著全球疫情逐漸趨緩,各國除了提出紓困方案穩定民生外,接下來也將陸續祭出相關振興措施。然而,根據經濟合作暨發展組織(OECD)針對其會員國與觀察會員國等 43 國的綠色振興政策調查中發現,環境面向的投資約占復甦基金的 17%,又以能源與運輸部門為主,而其中第三大重點投資項目,便是為降低能耗的「建築翻修與提高能源效率」。
到 2050 年,全世界的都市人口將會是現在的兩倍之多,工作、生活、娛樂等功能的建築物與其能源碳排,將占溫室氣體排放量的 40% 左右。以歐盟為例,歐盟的建築能耗占能源總消費量的 40% 以及占溫室氣體排放量的 36%。雖然台灣住宅部門碳排量僅占總排放量大約 11%,但也不容輕忽。
(「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時,無形中帶來許多不必要的能源浪費。來源:Andrew Haimerl / Unsplash
由於歐盟建築普遍能耗高,因此在「修復,並為下一代做準備」(Repair and Prepare for the Next Generation)計畫中的 7500 億振興基金,約有 910 億投入在建築綠色轉型之上,除了為公有建築物加設綠能設施、節能設備提供資金,也針對建築翻修推出綠色貸款,以鼓勵來自民間的低碳創新。
歐盟執委會推估,翻新現有建物可降低歐盟總能耗約 5 至 6%,因此訂下 2030 年前翻新 3500 萬棟建築的目標。此目標預計為建築相關行業創造近 16 萬個就業機會,並解決歐盟境內能源貧困(註一)的問題。
(歐盟預計投入 910 億的億振興基金,進行建築綠色轉型,其中也針對建築翻修推出綠色貸款。來源:Milivoj Kuhar / Unsplash.

補貼政策加上嚴格的建築法規,促建築綠色轉型

歐洲國家同時利用經濟誘因為基礎的補貼政策,以及訂定嚴格的建築法規和標準,鼓勵民眾選擇較節能環保的建築或翻新住所。例如,德國公有的「德國復興信貸銀行」(KfW)便推出的政策,無論是新屋或是既有建物,只要能耗優於法定標準且符合該銀行之方案,均可獲得貸款與節能補助。建立在成本效益上的建築節能標準,也讓將近半新建案的能效都優於德國國家標準。
除了獎勵性的補貼措施及強制性的建築節能規定之外,資訊透明化也是重要的一環。源自德國的「建築能源護照」(Energy Performance Certificate, EPC),目的就在於揭露建築實際的能耗。
在德國,屋主必須在買賣或租賃房屋的交易過程中附上能源護照,讓接受的買主或房客可以清楚掌握房子的能耗;且在民眾常出入的大型公共建築,也必須公開展示能源護照。而英國則設有建築能源資料庫,提供民眾上網查詢。
不過,單純揭露建築能耗並不會產生節能效果,仍需搭配具有強制性的節能法令,藉由市場經濟壓力和全民監督,讓屋主願意透過翻新或改建,降低房屋能耗。
法國為進一步推動房屋節能改造,便提出具有約束力的措施。例如從 2021 年起禁止能源效率低的建物提高租金;自 2023 年起,所有房屋單位都必須遵守最低能效標準,並要求自 2028 年起需翻新所有高能耗建築物。而英國則是直接在《氣候變遷法》中設定,2025 年住商部門的溫室氣體排放量需比 1990 年的基準降低 50%。
2013 年歐盟一份針對能源護照的研究指出,在歐洲的住宅市場中,能效高的房子,其平均房價以及租金價格都大幅上漲。這顯示出歐洲的建築節能標準之所以能成功,以及驅動民眾願意遵循的重要因素,便在於房屋市場經濟中因節能而產生的成本效益。
(針對老舊建築持續消耗能的問題,歐盟各國推出補貼政策和嚴格的建築法規,促建築綠色轉型。來源:Andreea Ch/Pexels
許多國家積極將建築翻修振興方案納入的原因大致有 3 項。
首先,根據國際金融公司分析到了 2030 年建築改造將為全球帶來 1.1 兆美元的投資機會,更可望在全球創造 2500 萬個工作機會,若再進一步發展綠色建築政策,將有機會再創造 25 兆美元的投資。其次,這些工作機會多位於當地,且材料供應與設備升級也會為當地帶來許多創新。最後,提升建築能源效率,不僅有助於推動社會能源轉型,更可以降低市井小民或企業的用電成本。

台灣振興規劃之房屋也想換新衣

台灣住宅部門碳排雖非大宗,但面對不斷擴展的都市範圍,以及極端高溫帶來的熱島效應之影響,使用電高峰不斷創下紀錄。此外,台灣住宅平均屋齡為 29.8 年,各縣市屋齡多集中於 20 至 40(含)年間,而六都又以台北市的 36.82 年為最高,其中屋齡超過 40 年的比率更高達 40.4%。
「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時,無形中帶來許多不必要的能源浪費。儘管台灣正在發展舊建築改建、社會住宅興建與許多科學城等規劃,然而,現行的《能源管理法》第八、九條的能源使用效率與查核制度,仍無法積極落實建築節能的項目;加上各地方政府多採取鼓勵的方式進行,整體來說,還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。
(台灣住宅平均屋齡為 29.8 年,六都又以台北市的 36.82 年為最高。來源:Andrew Haimerl / Unsplash.
因此,筆者建議台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外,應訂定明確的建築減碳時程。在建築節能方面應訂定節能標準,如:建築能耗計算、揭露、查核等施行細則,並透過獎勵機制與其他誘因,並於下一波振興階段積極發展低碳投資,同時納入建築翻修項目。
如此ㄧ來,不僅能協助城市與鄉鎮積極因應氣候變遷,更能讓整體市容與美感提升,為當地創造就業機會。
註一:能源貧困:指缺乏可以獲得現代能源服務管道的人口所面臨狀況,能源貧窮的根本原因在於住宅通風不良、採光不佳或家電效能差,導致家裡的電力、供暖與製冷等能源開銷,排擠到其他教育、飲食、醫療等支出,而面臨該情況的人通常都無法負擔更換節能產品,以致於陷入貧窮的惡性循環。
全文轉載自低碳生活部落格,原文標題:拚節能也拚經濟 下一波振興 建築翻新也想參一咖

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    「低碳生活部落格」是由台達電子文教基金會所編輯,內容除了提供讀者生活上可行的減碳方案之外,也累積了多年的聯合國氣候變遷大會(COP)第一手資料,以及整理國際最新減碳趨勢報告。盡力做到深入淺出,兼具深度及廣度,希望成為台灣的低碳環境智庫之一,為氣候變遷議題貢獻一份心力。
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