未來城市＠天下／文：蔡黛華、方常均
烏克蘭遭俄羅斯入侵，使歐洲面臨二戰以來最大難民潮。
聯合國難民署（UNHCR）統計，烏克蘭逃出的難民已達 400 多萬人。鄰國波蘭就收容 200 多萬人，其他非鄰國的歐陸國家，則以德國 30多萬、捷克 30 萬、保加利亞 15 萬為前三名。截至 4 月 12 日，瑞士總共接收了 3 萬名烏克蘭難民，與西班牙接收人數相近。
根據聯合國難民署定義，難民，指的是逃離武裝衝突或迫害的人，他們的生存狀態通常十分危險，以至需要跨越國境在鄰國尋求保護。聯合國 1951 年所訂的《難民地位公約》，是為難民提供保護的首要國際標準。其中第 33 條的「不推回」原則，是難民保護機制的基礎；根據該原則，難民不得被強制遣返，或推回到生命和自由受威脅的環境中。
但歐洲國家的社會福利資源豐厚，過去收容亞非等國難民的歐洲國家，多年後，無論政府或人們都顯現出疲乏；難民在享有保護的同時，也常被認為是享受、甚至掠奪社會資源的外來者。
慢慢地，「難民」一詞，除了本身去國離鄉的現實，在國外生活中多半也遭受歧視；治安敗壞或國家財政困境也常被歸咎於此，使難民漸成不受歡迎的新移民。
瑞士緊急啟動空前特殊拘留，民間捐款創史上新高
但在這波難民潮中，最顯見的差異是：歐洲先進國家拋開對難民的刻板印象，人們高呼人道救援的力道，超出過往的戰事。
這一次，歐盟首次啟用「臨時保護（Temporary Protection Directive）」，讓大批瞬間成為難民的烏克蘭婦女與孩童，可在歐盟 27 國獲得 1 至 3 年的臨時居留身分，保障孩童的受教權與成人工作權。
3 萬難民中，已有 2.5 萬人取得 S 類居留證。他們可享有住宿、社會補助、醫療服務的權利，而且可以立即展開就業，子女可以馬上申請入學就讀。
此外，瑞士也計畫為每人每月提供 1,500 瑞郎（約新台幣 4 萬 6,650 元）生活補助。只是難民若沒有工作，此微薄補助，在高物價的瑞士只能維持基本需求，生活仍相當辛苦。
民間支持也是史無前例的熱烈，許多人不計經濟支出與不便提供協助；各行各業、不分年齡，都在為烏克蘭募款，捐款數字每天都在增加。
瑞士電視台兒童新聞節目報導烏克蘭戰爭前因後果，還採訪兒童自製餅乾義賣所得全數捐款的故事；許多孩子受到啟發，自動自發開始在自家附近義賣點心募款。也有瑞士銀行發起「您捐款、我加倍」的活動，捐款的強度完全展現瑞士民間的力量。
直至 3 月底，瑞士家庭登記協助的，已高達 10 萬個床位；到 3 月中旬，民間捐款也達 5200 萬瑞郎（約新台幣 16.2 億元）的新高點，這是瑞士史上最高捐款數字，遠超越福島核災。
生活細節難協調，部分難民想回集中住宅
然而，難民也衝擊著瑞士社會既有問題，例如住房過少、中小學師資缺乏、托育政策落後、疫情造成的失業等。
但移民專家指出，難民的到來，可加速瑞士社會改革的腳步；尤其，烏克蘭科技產業比瑞士先進，除了可增強瑞士的科技產業，加上女性工程師普遍，她們進入瑞士職場也能間接促進當地托育制度。
為解決大量孩童立即就學的需求，瑞士的教育界出現兩種聲音。有教育專家建議，應讓有教育背景的烏克蘭婦女立刻進入瑞士教育系統工作，設立烏克蘭語的課程，讓戰爭中失學的孩子能用母語學習知識。
然而，這與瑞士過去收容難民的做法不同。一般來說，難民得先學習當地語言，融入當地學校與社會。目前，各州將有權自行解決難民的需求。生活的安置是另一大重點，據難民協助組織的資訊，雖傳出許多和諧共處的佳話，但也有不少案例需重新媒合。例如，並非所有接待家庭都能提供難民獨立起居空間，或使用共同語言；有的瑞士家庭注重清潔與細節，但又難以外語表達對廁所乾淨程度的要求，不僅主人難受，客人也有寄人籬下的痛苦。
生活細節的不協調，不勝枚舉，儘管只是小摩擦，但仍使共同生活變得困難。琉森的難民辦公室便收到難民請求搬離接待家庭，想重回州政府的難民集中住宅。難民協助組織也呼籲瑞士家庭，接受庇護的人們需要包容的環境，接待家庭要有耐心，難民心中的焦慮才能平息。
此外，瑞士司法部長凱勒－蘇特（Karin Keller-Sutter）也強調，入境後的文件認定與身分登記，須在第一時間確實做到，以防止人口販運份子藉戰事利用婦女和孩子；此外，也不建議一般家庭未經政府機關媒合，便直接讓難民入住。
值得一提的是，難民的心理需求與創傷治療，也是安置工作的重點。
有精神醫療需求的難民將由特殊接待機構接手，並不入住一般家庭。一位多年前入籍瑞士的烏克蘭人史瓦茲（Oksana Schweizer），他是位執業心理醫師，也曾擔任過教師。看到國家戰事與人們心理創傷，便無償治療在瑞士的難民，與或以網路為遠方的烏克蘭人提供心理諮詢。
截至目前，流離失所的人們仍看不到戰事止息的一天。3 年歐盟國家的庇護期過後，是否能回鄉重建家園，目前是個問號。難民是否變成移民？人們的關懷與支持能否持續？這些困擾歐洲已久陳年的難民融入問題，又將再次成為各國內政的考驗。
