願景工程基金會／文：蘇彥誠
上班日早晨，人手一杯用紙杯盛裝的熱咖啡；中午時分，外食族拿著裝有午餐的紙餐盒，走回辦公室準備享用。這是我們再熟悉不過的畫面。但是飲食完畢後，你會如何處理這些紙杯、紙餐盒？
如果你選擇走向資源回收桶，那麼恭喜你通過第一關。
不過，下一關「分類」才是關鍵，紙容器屬於特有的一類，不該和紙類混在一起。
為了盛裝食物，這些「紙容器」塗有一層防水防油的塑膠淋膜，處理時必須比一般紙類多道功夫，將塑膠和紙纖維分離。若回收做得好，再生紙漿可重新做成紙盒、衛生紙。
- 台灣一年有超過 10 萬噸紙容器未列管，將近合法申報數的兩倍，造成環保署回收基金短收 5 億元，衝擊既有回收體系。
- 疫情爆發、外送業蓬勃，2018 年起台灣紙容器用量連兩年翻倍，原有的處理廠難消化。
兩大危機導致台灣的紙容器列車脫軌，無法實現理想中的回收循環，紙容器只能送進焚化爐。這不僅造成資源浪費，也加重焚化爐負擔，並加劇空汙、碳排等環境問題。
黑數比申報數多兩倍，衝擊回收體系
環保署為了鼓勵紙容器回收，設有「回收基金」機制，先對紙容器製造、進口商徵收費用，藉此補貼回收商、處理商，成為業者進行紙容器回收再利用的誘因。
「對於廢棄物處理，回收基金是一項很重要的財務工具。」立法委員洪申翰認為，回收基金能讓產源承擔合理的「生產者延伸責任」，生產者的責任不只是製造階段，也延伸至整個產品生命周期，特別是回收處理。
此外，洪申翰強調回收循環需有足夠經濟誘因才能順利運轉，基金補貼有助於建構健全的循環鏈。
只不過，現行紙容器回收體系存在龐大黑數，造成基金嚴重虧損。
根據環保署 2020 年數據，台灣有 17 萬噸的紙容器回收量，卻只有 6 萬噸的製造申報量；意思是超過 10 萬噸的紙容器逃漏繳費。洪申翰認為，「黑數已經大到是申報量的（將近）兩倍」，從回收率根本看不出實際製造量，環保署如此判斷紙容器回收狀況已改善，恐怕是失真。
黑數追查難度高，回收基金連年虧損
紙容器黑數主要有兩種來源：
- 地下工廠逃漏製造量申報，因為紙容器的製造技術門檻低，只要幾台成型機、切割機就可以生產。
- 合法業者刻意短報製造量，例如只申報 50 噸製作紙容器，實際上卻是 80 噸。
「必須繳費的人會想辦法逃漏繳費，要領取補貼的人會想辦法盜領補貼。」看守台灣協會秘書長謝和霖認為，環保署要維持回收基金機制平衡必須努力查核、祭出重罰。
洪申翰指出，「很多人該盡責任而沒盡責任，從這體系就知道，基金一定是嚴重短收」，以紙容器製造端目前每公斤 5.4 元徵收費率估算，環保署一年就少收超過 5 億元的回收基金。
「環保署應該拿出魄力，不是只說有在查。」洪申翰要求環保署加強追查黑數的速度與力道，提出全面查核的期程。
由於地下工廠可能是紙容器的黑數來源，洪申翰建議環保署與經濟部違章工廠的輔導納管資料勾稽，找出逃漏業者、合理納管，讓回收基金能夠合理運作。
「5 年 3 階段」調整費率？洪申翰：須同時減少黑數
回收基金一年漏收 5 億元，環保署如何應對如此鉅額虧損？
去年環保署調降了給予回收商、處理商的補貼金額，理由是國際紙漿價格上漲，認為業者將紙容器回收再製紙漿的利潤增加。
不過洪申翰實際訪談業者後認為，原物料上漲對回收與處理商的實際影響不大，質疑根本原因是回收基金入不敷出。他擔憂，貿然調降補貼費率會降低回收意願，迫使業者將紙容器送入焚化爐，加重焚化爐負擔。
此外，環保署去年也預吿將分「五年三階段」，逐步提高前端製造的徵收費率，希望讓源頭徵收、後端補貼費率達成平衡。
洪申翰認為，環保署若不同時解決黑數問題，調漲徵收費率等於是變相懲罰合法製造商，甚至誘使合法業者轉入地下黑數，形成「劣幣逐良幣」。
環署：已追繳 4 千萬元，推 QR Code 助稽查
環保署回收基管會執行秘書王嶽斌表示，紙容器申報原本就設有把關機制，分別針對前端製造營業量、後端回收處理量進行稽核認證。
前端製造方面，環保署派員實地勘查製造場所，比對生產情況、帳籍資料與申報資料；後端回收方面，紙容器每次送進處理廠時，會進行過磅、抽查，計算可獲基金補貼的回收量。
正隆竹北廠是台灣少數的紙容器處理廠之一，購料部協理簡春龍表示，今年環保署再次加嚴了紙容器回收量的稽查程序，雖然耗時比過去更久，紙廠卻是樂見其成；正隆將持續要求回收商落實分類，因為原料越乾淨，紙容器的回收再利用也更容易。
王嶽斌指出，環保署正持續改善紙容器黑數問題；檢視過去 3 年的上半年數據，前、後端差距從兩年前的 4.6 萬噸，降至今年的 3 萬噸。
今年經立委質詢後，環保署也開始比對農地違章工廠資料、稅務與海關進口報單，全力追查逃漏報的紙容器業者；至今已發現 35 家短漏申報的合法業者、56 家未登記的地下業者，這些業者須補繳的總金額超過 4 千萬元。
此外，環保署今年 5 月正式要求所有紙容器印上「溯源 QR Code」，8 月起實施，藉此協助稽核員辨別紙容器的產源、加速黑數追查；環保署給予業者緩衝期銷售庫存，最快一年內，市面上所有合法紙容器都會印有 QR Code。
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