Photo Credit: Jon Tyson on UnsplashPhoto Credit: Jon Tyson on Unsplash
當街區失去應有的秩序時,能否不僅倚靠執法單位的介入來化解?在西雅圖第三大道計畫中,可以看見當地團體透過集體的力量,讓社區裡面遭受困難的人們脫離泥淖,找回自己的人生,進而推動社區恢復秩序。
社企流/文:Wei Ho
住宅租金及生活用品價格飆升,導致美國境內的無家者人數上升,根據 2023 年美國住房及城市發展部(United States Department of Housing and Urban Development,HUD)的統計,全國約將近 59 萬名無家者,每 1 萬人中就有 18 人無家可歸。
在 Covid-19 疫情期間,許多無家者在公共道路上搭起帳篷,而營地清除工作卻因防疫暫停,在西雅圖市中心的帳篷數甚至激增至數百個,特別是西雅圖交通樞紐的第三大道。
隨著疫情趨緩,商業行為逐漸熱絡,但居民們對於第三大道上無家者們的抱怨也日益增加,許多商家遭竊、受到人身安全的威脅。西雅圖市政府決定著手拆除帳篷,並增派警力試圖減少混亂,但始終未能恢復這個街區的秩序。西雅圖市長 Bruce Harrell 決定採取新的方式,透過與當地的團體合作,共同應對第三大道所面臨的問題。
(為了解決西雅圖第三大道的問題,政府決定與在地團體合作,共同解決社會問題。來源:PDA)
(為了解決西雅圖第三大道的問題,政府決定與在地團體合作,共同解決社會問題。來源:PDA

西雅圖第三大道計畫:串連當地團體改變街區問題

「無家者和公共安全議題經常交織在一起,但兩者卻是截然不同的課題」為此,資深副市長 Monisha Harrell 表示,西雅圖市政府啟動的「第三大道計畫」(Seattle's Third Avenue Project),除了著眼於無家者問題外,也希望透過此計畫解決第三大道上毒品濫用、贓物販售等與公共安全相關問題。
第三大道計劃由 Purpose Dignity Action(PDA)的 LEAD 專案團隊為主要運作核心,與參與此計畫中的不同單位與組織進行協調與訊息共享。串連的組織包括以社區為本的緩和衝突與安全團隊 We Deliver Care(WDC)、非營利組織 REACH 、Downtown Emergency Service Center 的行為健康應對小組(BHRT)、西雅圖市的 HOPE 外展團隊、金郡無家者機構(KCRHA)、西雅圖警察局,和當地的零售企業。

走入街頭,建立關係並互相治癒

這些參與計劃的組織並非初次合作,在 Covid-19 疫情爆發初期,許多服務無家者的機構關閉,PDA 啟動名為 CoLEAD 計畫,為無處可去的人們提供了暫時的旅館住宿;We Deliver Care 則一起參與支援此專案,緩解了當時無家者們的困境。因此,當 PDA 執行第三大道計畫時,再次與這個團隊合作。
(疫情期間的 CoLEAD 計畫專案,在疫情初期提供人們暫時性的住宿。來源:PDA)
(疫情期間的 CoLEAD 計畫專案,在疫情初期提供人們暫時性的住宿。來源:PDA
We Deliver Care (WDC)的社區安全大使們每天從早上 6 點到晚上 9 點半,透過步行或騎腳踏車的方式在街上巡邏,試著與路上遇到的居民、無家者們建立關係與信任,並協助他們取得所需的資源。因為 WDC 長期且規律出現,讓街區裡的人們知道有需要時,可以求助於他們,減少暴力事件發生;倘若衝突發生時,WDC 也能適時屆介入,軟性地化解緊張局勢。
在第三大道上的這群無家者們,不僅「無家可歸」,根據 PDA 提供的數據顯示,這些被密切關注的人們之中,有一半從事毒品或贓物買賣;而日常時間在第三大道的人,有 20% 其實並不在這裡過夜,但卻到此購買、使用毒品。最根本的問題是,這群在街上的人們需要有維持自己生計的方式。
(WDC 的安全大使們每天通過徒步或騎腳踏車的方式,在街區進行 20-25 公里左右的巡邏。來源:PDA)
(WDC 的安全大使們每天通過徒步或騎腳踏車的方式,在街區進行 20-25 公里左右的巡邏。來源:PDA

串連服務,支撐起進入正向循環的空間

為了讓身處街頭的人們真正走出困境,WDC 除了提供食物、飲水外,也努力和其他組織一同將資源帶進社區。面對毒品成癮問題,受過納洛酮(Naloxone)(註一)急救訓練的安全大使能在立即介入;另外,LEAD 和 REACH 組織的夥伴也會在街上進行外展服務(註二),陪伴人們一同面對藥物濫用問題。
此外,協助人們找到工作,不依賴犯罪過活,提供無家者生存方式。WDC 媒合就業機會,例如全國性企業 LAZ Parking 承諾對於由第三大道計畫合作夥伴推薦的求職者,會特別考慮錄用。此外,社區安全大使們也會提供面試指導,讓人們在求職的過程中能夠更自在。
第三大道專案經理 Blackwell 對於計劃未來能夠拓展到營運日間中心充滿期望,「這些中心可以由 10-15 個機構共同營運,像是一種提供服務的一站式商店,也能防止重複作業與節省資金」。執行董事 Lisa Daugaard 則表示,這是一個共創雙贏的過程,透過引入資源、改善人們生活,也服務居住的社區。
註一:納洛酮(Naloxone):該藥物可緩解攝入過量鴉片類藥物的情況。例如因吸食過量鴉片類藥物而停止呼吸的人,使其恢復正常呼吸。
註二:外展服務(Reaching out Service):指主動積極接觸個案,從而為個案提供各種服務。
參考資料
核稿編輯:葉于甄
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