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回應育兒首要需求!看各國政府如何推動平價公共托育政策

2021.01.11
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永齡基金會與社企流攜手,打造「明日戶政所」,提供少子女化議題現況、彙整政府資源與國內外創新行動。我們相信生兒育女是每個人自由的選擇與權利,作為共榮永續的社會,應包容並支持每一個不同的需求。邀請你一起從關注議題開始,為促進友善兼容的生育環境踏出第一步!

社企流/文:陳星穎

「少子女化」已成為我國近年來熱門的人口議題, 2019 年,媒體紛紛報導台灣的生育率排名在全球 200 個國家中敬陪末座,然而綜觀全球,總生育率下降是許多工業開發國家的共同趨勢。

經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,簡稱 OECD)在 2018 年的資料顯示,OECD 的 36 個會員國中,平均生育率在過去 40 年下降了將近 2 成。至於台灣,根據內政部的統計,同樣的時間間隔,全國的總生育率已近乎砍半。

隨著多數已開發國家進入後工業化的社會,經濟發展、勞動條件、婚育價值觀等因素降低了婦女的生育意願,連帶影響了整個國家的教育體系、社會勞動力與老年扶養狀況。面對這樣的情形,各國政府紛紛祭出相應的社會福利政策,希望改善國家人力資源匱乏的窘境——其中,如何降低家長養育子女的經濟壓力,幾乎是多數已開發國家正在面對的課題。

少子女化現象蔓延全球,各國相繼改良托育政策

參考工業先進的歐洲國家,法國是少數在過去 40 年維持高生育率的典範。致力於將養育負擔社會化的法國政府,除了祭出育兒津貼補助,更大舉擴展公共托育的服務,讓 3-5 歲的幼兒幾乎能全數進入公共幼兒園就讀。

鄰近的德國,則致力將托育變成人民應享有的「權利」,為了讓婦女順利回歸勞動市場,德國政府擴大了 0-3 歲托育中心的建設——自 2005 年起擴大 0-3 歲托育服務、擴增托育服務名額;2008 年則通過《托育財政法》,目標提升 0-3 歲幼兒的托育服務覆蓋率至 35%;到了 2013 年,德國更立法明文保障 1 歲以上幼兒家庭,皆享有「法定托育權」,意即政府必須保障每個擁有 1 歲小孩的家庭,不須透過排隊或抽籤,便可獲得優質且平價的托育服務。

目光移回亞洲,過去 30 年同樣飽受低生育率困擾的日本,近年來也針對托育環境進行一系列的改善。為了確保托育服務的品質,日本托育人員的薪資逐步提升,工作條件的改善也逐漸被重視。此外,日本政府規劃了多元的托育措施供家長選擇,例如專門收托生病兒童的幼托機構等,如有家長未能順利申請幼托機構服務,其育嬰留職的時間也能相應調整。

台灣公共托育資源不足,8 成家長須負擔龐大育兒開銷

總覽國際公共托育現況,尤其是 OECD 會員國,其托育機構平均公私比為 7:3,他們深信,打造普及、優質且平價的公共幼兒托育服務,有助於支持青年就業、女性回歸職場、促進社會經濟發展,緩解少子女化帶來的影響。

至於台灣的幼兒托育條件如何?從幾個政府提供的數據可略知一二。

根據衛生福利部統計,2014 年底,全國共有 659 家托嬰中心,2020 年中,全國的托嬰中心已經增加至 1135 家,5 年多來漲幅達到 82%。不過目前全國公辦民營與私立托育機構的數量比例約為 1:4,公共托育的資源仍然不足。

依據行政院主計處 2016 年的調查報告,如果將 0-3 歲的幼兒送托保母或私立幼托機構,每月平均需花費大約 1.6 萬元,占家庭所得比例約 20%。相對地,若能將子女送托公立幼托機構,其費用占家庭所得的比例僅為 10%。衛生福利部的調查結果則指出,一個小孩的托育費不高於家庭所得 15%,才能增加家長生養第二胎的可能,並讓所有子女有相同的教保機會。

2018 年,兒童福利聯盟針對幼兒媽媽進行育兒感受及需求調查,近 6 成受訪者表示「平價托育」是養育子女的首要需求。在公共托育機構供給不足的情況下,8 成有托育需求的家長必須負擔相對高的托育費用,壓力之大可想而知。

​擴大教保服務公共化,減輕家長育兒的經濟負擔

過去 10 年,政府持續嘗試回應托育費用高昂的狀況。2012 年,衛生福利部運用公益彩券回饋金,協助全國地方社區將閒置空間轉型成公辦民營性質的平價非營利托育機構。然而因為適合建設的公有場地短缺、設置成本過於高昂等問題,導致這類型的公辦民營托育機構在近 3 年的增設速度減緩,普及程度始終有限。

2017 年,行政院在前瞻基礎建設計畫爭取特別預算,推動「校園社區化改造計畫」,補助學校興建幼兒園舍所需經費,藉此擴大教保服務的公共化。同年的前瞻基礎建設計畫,行政院也計劃布建「社區公共托育家園」,透過經費補助地方政府,結合現有閒置空間以及現行托嬰中心與居家托育服務優勢,希望在社區中創造價格合宜、安全無虞的類家庭照顧模式。

以台北市為例,自 2015 年起試辦的社區公共托育家園就首創 4 個保母照顧 12 個寶寶的托育模式,不像一般托嬰中心需要動則上百坪的場地,社區公共托育家園只要大約 30 坪的空間規模,其行政成本也比大型公托要來得精簡許多。

2018 年,桃園市則制定「幼教扎根政策」,推行公立幼兒園免學費、私立幼兒園每年補助 3 萬元的福利。此外,為了回應家長就近托育的心願,過去 2 年桃園市以「一生活圈一公托中心」為目標,大舉增加非營利幼兒園及公立幼兒園的數量,期望達成公立與私立幼兒園數量 4:6 的目標。

​建置「準公共機制」,緩解公共托育機構匱乏之困境

雖然各地政府已努力改善公托服務資源不足的問題,但改變並不是一蹴可幾。公托機構的設置需要時間,而子女的養育卻分秒必爭,在大部分家長的托育需求尚未被滿足的情況下,行政院於 2018 年推出「準公共幼兒園政策」,試圖緩解家長刻不容緩的經濟壓力。

與公立幼兒園不同,準公共幼兒園是由符合特定條件的私立幼兒園與政府合作設立,只要私立幼兒園符合「收費數額」、「教師及教保員薪資」、「基礎評鑑」、「建物公共安全」、「教保生師比」及「教保服務品質」等 6 項要件,即可與政府簽訂合作契約,推出具私立幼兒園特色卻又平價的教保服務。

以新北市為例,自中央政府制定準公共化托育政策起,地方政府就先行過濾優質的私立業者,提供托育補助並限制收費上限。除此之外,新北市政府也安排專家學者定期訪視輔導,進一步提升準公共幼兒園的托育品質,讓家長即使沒有機會將孩子送進公立幼兒園,也能擁有較平價的選擇。截至今年初,新北市的 0-2 歲準公共照顧人數比例已是全國最高,人數將近 2 萬人。

「軟硬兼施」 營造友善育兒環境

打造友善的育兒環境,不是只靠硬體設施的興建就得以達成目標。近年來政府除了營建托育場所,也致力於提升教保人員的薪資水平,讓教保的勞動市場更加穩健。針對子女的父母,行政院也擴大育兒津貼的領取資格,希望給願意生育的新手家長一些基本的支持。

從硬體的擴增或者福利的優化,都看得出中央及地方政府正積極營造友善的育兒環境。畢竟人口的生育乃是牽動社會結構的根本,面對整個世代人力資源的困境,政府永遠得「超前部署」,替未來預備足夠的發展潛力。

核稿編輯:李沂霖
策展夥伴:永齡基金會

(此專題由社企流與永齡基金會共同企劃、社企流獨立製作,不影響報導之真實性與準確性。)

參考資料

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經濟壓力大,年輕人不敢想像有小孩的未來——政府企業齊相挺,祭津貼補助緩解負擔

2021.01.11

永齡基金會與社企流攜手,打造「明日戶政所」,提供少子女化議題現況、彙整政府資源與國內外創新行動。我們相信生兒育女是每個人自由的選擇與權利,作為共榮永續的社會,應包容並支持每一個不同的需求。邀請你一起從關注議題開始,為促進友善兼容的生育環境踏出第一步!

社企流/文:李沂霖

「你為什麼不生小孩?」當人口數逐年下降,「少子女化」成了各界討論的熱門議題,不少企業、民間單位更紛紛發起調查,欲找出現代人為何不生的原因。

根據 1111 人力銀行近 2 年所做的《上班族育兒困境暨幸福感調查》,有約 6 成上班族表示「薪水低」、「物價高」為不願生孩子的主因、將近一半的人表示台灣應「加碼育兒津貼」、「提高薪資水準」及「加碼幼兒學費補助」。

在兒童福利聯盟文教基金會《2019 年台灣女性生育意願和育兒現況調查報告》中,超過 6 成的受試者表示,「經濟無法負擔」為不願生育的主要因素。

當社會瀰漫著「養不起」、「不敢生」的風氣,政府、企業該如何從經濟面著手給予相關支持?

中央祭出對策,擴大育兒津貼

2018 年,行政院推出為期 5 年的「我國少子女化對策計畫」,規劃 0-6 歲全面照顧,以「擴展平價教保服務」及「減輕家長負擔」2 大重點,推動「擴大公共化」、「建置準公共」以及「育兒津貼」3 大策略,盼能加速托育公共化、穩定教學服務品質並減輕家長負擔。(同場加映:回應育兒首要需求!看各國政府如何推動平價公共托育政策

相關的補助則依生產、育兒 2 大階段,分為生育獎勵金、育兒津貼、托育補助、就學補助 4 大類。

在生育獎勵金及育兒津貼上,若是一名育有 1 歲幼兒者,只要符合家庭綜所稅率 20% 以下、未領取育嬰留職停薪津貼、且未接受公共化及準公共教保服務等資格者,即可獲得每月 2500 元的補助。而在 2020 年,中央政府更提出將育兒津貼從 2500 元翻倍到 5000 元的計畫,將於 2021 年分階段實施。

而各地方政府也提供不同的補助方案,以六都生育率奪冠、全國生育率排名第三的桃園市為例,地方政府祭出「333 托育」生育獎勵與育兒津貼政策,每生一胎補助 3 萬元,育兒津貼則是 0-3 歲、每月 3000 元生育補助。此外,更推動「健康幸福家庭補助計畫」,提供人工生殖(試管嬰兒)補助。

名列全國總生育率第二名的彰化縣,亦提供優於其他縣市的生育獎勵,每名新生兒補助 3 萬元。全國總生育率第一名的連江縣,則提供第一胎 2 萬元、第二胎 5 萬元、第三胎以上 8 萬元的生育獎勵金。

在托育補助上,針對育有 3 歲以下孩子的家庭,若是找未與政府簽約之托育單位,衛福部提供每月 2500 元之補助;若是送至與政府簽約之托育單位,則補助每月 6000 元。

在就學補助上,將 2-4 歲孩子送往不同類型的單位亦有不同的補助可請領,例如,就讀公立幼兒園僅需負擔活動、點心等費用,不需繳交學費;若就讀非營利幼兒園,每人每月則繳交不超過 3500 元。

為打造友善的育兒環境,政府提供百百種計畫支持不同生育階段的使用者,如欲了解更多政府資源,歡迎使用此篩選器,輸入相關資訊即可篩選出最適用的資源!

鴻海創台灣企業之先,力推「0-6 歲公司養」

除了政府的福利政策,不少企業亦投入經費鼓勵員工生育。以鴻海科技集團為例,自 2015 年起,鴻海便創全台灣企業之先,推出總價高達 16 萬元的生育津貼;更於 2020 年提出「0-6 歲公司養」方案,將原本 0-3 歲的育兒津貼擴大至 6 歲,讓每位鴻海寶寶可享有每個月 1 萬 5000 元的補助。

鴻海表示,身為高度關心少子女化議題的企業,盼能從公司內部做起,提供資金協助,支持欲生養孩子的員工。不僅如此,鴻海更與何嘉仁、長頸鹿和培幼文教等全台 158 所幼兒園合作企業托育,給予鴻海員工新生兒入學優惠;另外,也針對預產期前 3 個月的懷孕員工,額外提供約 4.5 萬元的交通補助。

一位育有 4 名孩子的鴻海員工分享,在公司的福利制度下,他每月可額外領取 6 萬元的補助,一年共領 72 萬元,相當於許多台灣中產階級員工一整年的薪水,有助降低育兒的經濟負擔,更讓他直呼「實在很貼心。」

許年輕人一個養得起孩子的未來

與台灣情境相似、同樣面臨生育率逐年下降的日本,自 2019 年推動「幼兒教育無償化」,回應 20-30 歲年輕人因「育兒及教育費用太高」而不考慮生育的情形。該政策讓孩子從上幼兒園到 16 歲國中畢業為止,皆享有免學費的福利。亦將新婚家庭房租、搬家等生活所需費用之補助擴大一倍。盼能以經濟支持促進年輕世代結婚與生育。

而生育率位於前段班的法國,也祭出慷慨的育兒補貼政策,並有賦稅優惠、托育補助及住屋補助等,總補助支出達上億歐元。

根據聯合國人口基金 (United Nations Population Fund)2019 年針對少子女化現況的報告指出,財務支持的確可協助育兒家庭減少經濟負擔、創造更好的生活條件。然而,多數實證研究發現,此舉雖有積極作用,但對生育率整體的提升影響有限。

回應台灣現況,津貼補助僅是其中一塊拼圖,需聯合公共托育、職場環境及文化面向共同探討,才能更有效地許青壯世代一個養得起孩子的未來。

核稿編輯:李沂霖
策展夥伴:永齡基金會

(此專題由社企流與永齡基金會共同企劃、社企流獨立製作,不影響報導之真實性與準確性。)

參考資料

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