文：呂家睿
由台灣社會企業創新創業學會與輔仁大學社會企業研究中心主辦，探討台灣社會問題的「社會公義講堂」於本月八日舉辦研討活動，並邀請財團法人台北糧食協進會執行長，劉志偉擔任主講。
長期致力於台灣農業發展研究的劉志偉，曾任農委會百年農業發展史專書計畫主持人，並出版過多本農業發展著作。本次演講，他以宏觀的社會學角度，與數字說話的實證態度，論述當前台灣農業發展面臨的挑戰。
劉志偉首先提到，台灣民眾對於農業的想像過於單一，往往認為「鋤禾日當午」的小規模稻農就是唯一。但其實現今台灣農業已不再是如此，許多需要雄厚資本、技術投資的規模性農業，成為貢獻更多產值的主力。
關於農業發展，雖然從業人員與專家學者各自有著見解，但劉志偉認為，這些角色最終仍不脫「消費者」這個最大公約數，因此他選擇舉出數項消費者對於農業的普遍認識，並一一進行解釋、澄清。
「台灣農業技術很強，育種技術獨步全球。講到日本米，大家只知道越光米，但台灣光台梗米，就編號到十幾號。但通常消費者只在乎好不好吃，研究心力過多地投入在育種，有時反而會因此忽略了市場需要。」劉志偉說。
以稻米育種為例，要使新品種繁衍達到穩定，至少需要14代（約為7年）時間，於此許多育種人員終身研究成績，恐怕只有寥寥數個品種，而有時作為成果的新品種，甚至卻難以符合消費者的基本期待。
雖貴為水果王國，但礙於包裝、保存、運送等中端技術不佳，台灣水果的外銷一直無法有著持續地進步。而在種植過程中，使用過多化學藥劑，致使無法通過食品安全檢測，也同樣阻礙台灣水果的外銷之路。
劉志偉認為，考量這些因素後，台灣整體農業技術其實並不太好，也不太壞。但從整體產業與政策結構角度看來，台灣農業現況，卻存有許多隱憂。
根據主計處統計，2011年台灣共有接近三百萬的農業人口，約佔整體人口的百分之十二，但與此相照農業產值卻只佔GDP的百分之一點七五，不成比例的兩者，體現的是政策的失衡。
「每年到了特定時節，常常都可以在新聞上看到特定作物價格崩盤，但卻還是有人一直種那些作物。原因就在於，就算賣不出去，政府仍會補貼、收購。」劉志偉表示，但也因有政府補助作為後盾，農民也因而與市場的真正需求脫鉤。
而隨著高齡化與少子化現象到來，人口的萎縮，也逐漸造成農業空洞化。此外，定位錯誤的津貼補助，也使預算編制上，難以符合農業發展需要。
劉志偉舉出100年度農委會預算為例，接近九百七十一億的預算中，各項補貼竟高達八百四十三億，而其中更有五百一十一億為老農津貼。扣除補貼款項的預算，仍須負擔人事行政等支出，真正能實際投入農業技術改良的恐怕不多。而隨著政治炒作，老農津貼所佔比例將來恐怕只會持續升高。
演講最後劉志偉強調，農業發展要達到整體性的進步，必須從預算結構的宏觀角度著手，各項補貼究竟為農業政策還是社福政策，也須釐清。而最重要一點在於，希望能使農業回歸生活問題，而非政治口水。
