社企流／文：張語屏
一年一度的氣候大會 COP28 在阿拉伯聯合大公國杜拜召開，從2023 年 11 月 30 日到 12 月 12 日，針對首次揭曉「全球盤點」（Global Stocktake）的減碳期中成績單，展開 11 場協商。而台灣繼 2023 年修訂的《氣候變遷因應法》之後，由國際氣候發展智庫（ICDI）與國立臺灣大學生物多樣性中心一同制定發表「松山宣言」，共同參與全球盤點計畫。
聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）在 2023 年整合評估報告（AR6）中揭露，人為因素造成嚴重暖化，自 2011 到 2020 年，10 年內已升溫 1.1 °C，預估到 2100 年將突破 2.5°C以上，已難以達成控制升溫 1.5°C目標，而原本多年爭論未解的「損失和損害基金」協議，在 COP28 首日的協商會議首次達成共識，必須用來金援與抒困近年發展中國家遭受乾旱、洪水和海平面上升等極端氣候衝擊的的天災事件。（同場加映：COP28 是什麼？有哪些必懂亮點？6 大重點認識第 28 屆氣候大會）
全球盤點是什麼？17 項建議一次看
全球盤點，是指以 2015 年 COP21 所簽署的《巴黎協定》為目標，全面性地檢視減碳成效。每 5 年進行一次，而今年的 COP28 是簽訂《巴黎協定》以來，首次進行全球盤點。
歐盟在 2023 年開始試行碳邊境調整機制（CBAM），美國也預計在 2024 年推出清潔競爭法案（CCA），COP28 除了聚焦在「碳稅」、「碳定價」及「碳權認列」等標準，也以全球盤點技術報告，檢討全球的永續行動，在 11 天的議程裡，針對以下 17 項關鍵項目進行審議協商。
- 各國對減碳行動距離《巴黎協定》設定目標相差甚遠，未來 10 年內，必須加速減緩地球暖化的行動。
- 在永續發展與消除貧窮的目標下，各國政府應加強應對極端氣候的應變措施、支援系統轉型，讓建立氣候韌性成為主流，並且採取可信、負責且透明的系統轉型方案，同時保障容易被社會邊緣化的婦女、年幼者及原住民族群都能共同參與的權利。
- 系統轉型雖然會帶來許多契機，過於急切的轉變也帶深具破壞性，關注平等共融，才能提升與支持氣候行動的野心。
- 由於全球溫室氣體排放量已和維持升溫1.5°C以下的全球減緩路徑不一致，惟有大膽行動，才有機會在緊縮的時限內兌現承諾。
- 各國必須更有野心並且加快腳步行動，才能達成 2030 年前比 2019 年減少 43% 的溫室氣體、2035 年前減少 60%，最終在 2050 年全球淨零減碳的目標。
- 要實現淨零減碳，需要各層級組織展開系統轉型與支持，擴增再生能源規模、並且逐步汰換沒有減碳措施的化石燃料，同時停止砍伐森林、減少非二氧化碳氣體的排放。
- 為避免轉型帶來衝擊，公平轉型能夠讓減緩的過程更加健全和平等，面對不同情況也需有量身定做的轉型方案。
- 經濟多樣化是處理負面衝擊的關鍵戰略之一，例如綠色工業、綠色供應鏈及綠色產品。
- 面對極端氣候的衝擊，各級政府機關迫切地需要加強氣候調適措施，以避免和減輕損失和傷害，不斷反復發生的氣候災害，將會削減復原能力。
- 目前雖有相關的氣候調適措施與承諾，但仍是針對特定部門、且區域分布也不均，應變對策也很分散、和緩漸進，應該持續且更強化，同時不忘公平轉型，避免衝擊弱勢族群。
- 當氣候調適措施受到在地背景、人口或優先要務的驅動，因地制宜的搭配協調，也能強化改革應變對策。
- 想要避免或減少處理極端氣候帶來的損害，就必須全面管理風險，採取緊急的氣候行動與政策，並支援受衝擊的地區。
- 必須為避損措施擴增與開發資金來源，且其資金流動必須和氣候行動策略一致，才能迅速應變，並滿足日益增加的需求。
- 增加並擴大對發展國家氣候行動的支持，戰略性的布局國際公共資金調度與監管，像是氣候融資，才能更有效地協助非締約夥伴國家。
- 讓國內外、公共與私人資金流動和減碳發展路徑保持一致性，而惟有系統性地布局與釋放數萬億美元，才能滿足全球所需的氣候行動資金規模。
- 迅速投入現有的潔淨技術、加速新技術的創新、開發與技術轉讓，特別是難以減碳的項目，才能滿足發展中國家需求。
- 「能力建構」是實現廣泛的永續氣候行動的基礎，需要由國家主導和基於需求的有效合作，以確保各層級的能力，隨著時間的推移，能增強和保留。
台灣發表「松山宣言」 回應全球盤點
回應氣候危機，台灣產業、政府、學術和社會各界在 COP28 前夕發表「松山宣言」，提出「減碳與調適」、「永續發展目標」、「永續分類標準」、「永續生活」及「氣候變遷因應法」5 大承諾，針對 2050 淨零目標，將持續規劃氣候調適措施與政策，大力推動能源轉型、逐步淘汰化石燃料，採取低碳與綠色技術促進綠色產業與消費，推動氣候資訊主流化，支持氣候服務與創新技技術的發展，應付跨部門的挑戰，並以自然為本的解決方案，實踐環境友善的生態經濟與永續發展。
2024 年即將實施碳定價，引導產業綠色轉型
松山宣言因地制宜地呼應大部份全球盤點內容，但尚未窺見具體的實際措施，包含如何達成台灣國發會在 2022 年發表 2030 年前減少 24% 碳排放的目標、緊急的風險管理行動、以及避免因氣候調適措施轉型計畫衝擊到弱勢團體的公正規劃。不過在 2024 年，台灣將針對排碳大戶制定碳價，藉由經濟手段，引導產業朝向綠色轉型，也是觀察台灣實踐氣候調適措施的雄心與表現的關鍵時機。
參考資料
- Technical dialogue of the first global stocktake（United Nations Climate Change）
- 3-day Taiwan Climate Action Exposition opens（Focus Taiwan）
核稿編輯：李沂霖
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