城市學／文：陳政南
和平島公園的前身稱為「基隆 海角樂園」，海岸一帶並沒有任何管理，建築物老舊生鏽、遠洋漂來的海洋垃圾隨處可見，部分欠缺環保意識的人，更在 2 千萬年前形成的珍貴地質區上露營、燒烤、垂釣什至有人騎乘越野機車和腳踏車，嚴重破壞當地的天然資源。
後來，此區因為缺乏保養維護，經不起惡劣天氣和風浪等因素的影響，地質區只好被圍封起來，這一封就是 7 年之久，景區唯一的吸引力都失去了，遊客人數當然每況愈下。在這個時候，一名本身在旅行社經營陸客團業務，在基隆土生土長的人——黃偉傑，他因為看到台灣旅遊業的走向劣質化，也不忍看著海角樂園的頹敗慘況，所以決定辭去職務，從都市回流老家。
他一開始從海角樂園經營伴手禮店著手，在機緣巧合之下，2017 年基隆市政府因為改組而需另覓公園經營者，於是黃偉傑透過 OT 案（Operate Transfer，政府投資興建、民間營運）的形式，正式對和平島公園進行全面革新改造。在投得專案之後，他成立了一支在地青年團隊，為和平島帶來一系列的年輕化、在地化，以及再活化，到底和平島公園這些年來有做到了哪些，可以讓和平島公園由一個無人之境，打造成旅遊打卡熱點？
改造 1 ：大自然給予一份厚禮卻無人問津？
黃偉傑認為，整個和平島公園最具價值且最具代表性的是 2 千萬年前形成海蝕地形，以及經歷百年而成的壺穴與生痕化石，這其實本來就藏在了公園裡，是大自然給予的一份厚禮，卻因為日久失修引發安全問題而被圍封，要如何釋放這一區的旅遊潛力，從而帶動整個公園的發展是令團隊頭痛很久的一件事。
黃偉傑放棄採用一般公園「有危險即圍封」的管理方式，他選擇以收費方式控制遊客人數，較少的人踐踏在岩石上，這樣一來可以減少對岩石的撞擊，另一方面參加者可以在專業導賞員的深度環境解說下，獲得更多的專業知識，同時可以確保遊客不會誤闖入落石區，或做出其他會引發安全疑慮的行為。
此外如果讀者有相當的印象，應該記得公園曾經全面休園 3 年以進行全方位改造工程，團隊鋪設「生態石籠步道」，令遊客可以安全、舒適之下遠觀這些渾然天成的獨特岩石，進一步減低因為遊客對岩石的影響，從此在環境與發展之間，再也不是處在魚與熊掌之間的關係。
改造 2 ：善用公園資源，勇於引入新嘗試
要有穩定的人流光靠公園本身是不足的，因此公園在這些年來善用園區的每串空間和土地，勇於引入不同的新活動以增加回頭率。為了讓遊客每次來到和平島都有不一樣的新感受，園區不時舉辦大小不同的當季活動，適時引入新元素，像是在這次暑假期間的「島嶼生活節」，園方的活動不局限在陸地上，更進一步延伸至海岸之上。
園方引入最近全城最夯的 SUP 立式槳板活動，參加者可以站在大型衝浪板上以單槳的形式控制板身，由於 SUP 講求平衡力，適逢和平島外海的風浪不算很大，尤其適合舉辦水上活動，而且參加者不單可以觀賞到和平島的全貌，更可以遠眺基隆嶼的景色，為炎炎夏日，提供了一個消暑放鬆的好機會。
事實上，在引入新活動的時候，必須考量多方的問題，例如購置新設備、聘請教練、安全性等問題，園方必須要有敢於創新的思維方可成事，相反公園如果只靠「吃老本」不推陳出新，想必公園的翻身大計一定無以為繼。
改造 3 ：更願意聘用在地人士，提高就業率
基隆市長林右昌早前在接受《遠見》採訪時提過，基隆近年人口一直外移，原因是基隆本身缺乏就業機會，年輕人看不到希望，紛紛走向雙北工作。當然黃偉傑也注意到這一點，在創立和平島團隊時，黃就十分願意聘用在地青年人士，希望年輕人的思維方式能夠為公園帶來更多新的機遇。此外，公園也先後訓練出 46 位銀髮族在地解說員，每年創造地質公園解說員 120 萬新台幣的收入，充份展現出和平島公園帶來的直接和間接經濟效益，為重振基隆旅遊業帶來一道曙光。
和平島公園發展往外擴張，共享經濟成果
事實上，和平島公園的發展已經從點到面的往外擴張，公園發展起來的同時，也帶動周邊景點的發展，因為大家都知道，只有和平島紅起來是不夠的。以往的基隆也曾經出現過類似的狀況，基隆雖然有港口和郵輪碼頭的加持，卻一直不是觀光客首選的熱點，郵輪客人被局限在車站和碼頭一帶，以至未能造福整個基隆市的上下，無法分享經濟成果。因此，和平島公園在辦活動的時候，也不忘把周遭的景點納入其行銷的一部分，「島嶼生活節」中，也在地旅遊路線，路線把基隆多個附近的景點連成一線，又邀請多位在地基隆人，以在地人的視角，走入基隆的大街小巷。
《遠見》記者實際走訪一條路線時，導賞員就有介紹其中一間在正濱漁港的在地特色小吃店，其中一間「炭烤吉吉拉」，吉吉拉俗稱竹輪，老闆每天早上把漁港新鮮的漁獲製成漁漿，再放到炭火上烤。
另外，在彩虹屋對岸的一間間店面，原來藏著一個驚人秘密，店家裡竟藏有一道神秘的門，門一推開，一陣涼風頓時從隧道湧出。當地人介紹，這條隧道是由日本人興建，主要是用來躲避空襲，且每家店面互通的，均可由隧道進行串接。參加者凡是光顧店家，或者參與「島嶼生活節」都可以免費參觀一窺究竟。通過在地旅行團的方式，遊客可以得知更多在地的風土人情，周遭的景點和食店都可以被帶旺，造福基隆市的上下，令遊人不再局限於和平島之上。
「島嶼生活節」有如一張努力許久的成績單般，總結過去十年來的經驗，一次把他們呈現在國人面前，由一個寂寂無名的「海角樂園」，到去年獲頒「ISO20121 永續認證」，成為亞洲第一取得國際永續活動認證的國家級景點，一路走來絕對來之不易。當全國旅遊景點皆走向單一化，甚至「夜市化」的同時，和平島公園又為國旅帶來什麼樣的一個啟示呢？
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