環境資訊中心／整理：吳奇諺
2023 年幾乎可以確定是有紀錄以來最熱的一年。聯合國秘書長接連在 7 月、9 月，以全球沸騰時代（the era of global boiling）和氣候崩潰（Climate breakdown）疾呼問題的迫切性。此時，氣候變遷帶來的極端災害，也讓世界上許多地方猝不及防，如 9 月利比亞洪災，造成逾 6 千人死亡；8 月夏威夷罕見野火，燒毀 878 公頃土地，近百人死亡。
這一切都讓 11 月 30 日開幕的第 28 屆聯合國氣候大會（COP28）更顯重要，今年更是《巴黎協定》後，首次「全球盤點」（Global Stocktake，GST）的關鍵時刻。本文整理 6 大重點，帶你快速了解 COP28。
一、COP28 是什麼？
自 1995 年起，《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）簽署國家每年舉行一次締約方會議（Conference of the Parties，COP），簡稱聯合國氣候大會。在兩週的大會期間，匯聚全球領袖、專家、民間團體、企業，共同找出減緩氣候變遷的方法。目前共有 198 個國家簽署。
今年的會議是第 28 屆，簡稱 COP28。今年氣候大會於 11 月 30 日至 12 月 12 日舉辦。
二、COP28 在哪舉辦？
COP28 在阿拉伯聯合大公國（阿聯）杜拜舉辦，世博城是會場所在地。會場分為「藍區」與「綠區」兩部分，前者是進行正式談判的地方，由聯合國管理，向經認可的締約方和觀察員代表開放。除了正式談判，也有各國主辦的展覽、文化活動；後者向所有人開放，希望促進政府與私部門的對話與合作。
三、COP28 有什麼亮點？
氣候與健康議題在以往的 COP 很少被討論，今年 COP28 首設「健康日」，並舉辦氣候與衛生部長級會議。今年也有別於以往的國家為主談判舞台，首見由大會方主辦地方領袖峰會（Local Climate Action Summit），囊括市長、地方政府、企業與 NGO 代表進入議程。此外，因應多年的少肉減碳倡議，COP28 創下首例，大會餐點將有 2/3 提供蔬食。（同場加映：蔬食的逆襲——為何越來越多人選擇坐上「永續餐桌」？）
有鑑於糧食系統與碳排的高度關聯，主辦國阿聯呼籲各國政府承諾把糧食轉型納入國家減碳與適應計畫，因此 COP28 也被期待是首屆「糧食的 COP」（the first “Food COP”）。
四、COP28 有什麼爭議？
COP28 最大的爭議，在於會議主席的諷刺身分——大會主席賈柏（Sultan Al Jaber），同時是阿布達比國家石油公司（Adnoc）的執行長。除了引起民間團體的抗議，歐洲和美國的 130 多名議員更致函給聯合國、歐盟委員會主席和美國總統，呼籲撤換主席。不過賈柏回應，他擁有歷任主席所沒有的企業與商管經驗，這一點有助於促成氣候談判。
除了會議主席，另一個爭議點在於主辦國阿聯充滿人權不佳的紀錄。縱使官方聲稱允許氣候活動人士「和平」抗議，但非政府組織人權觀察（Human Rights Watch）警告，阿聯當局對異議零容忍，且目前至少監禁 60 多名人權捍衛者。
五、今年會討論哪些重要議題？
一、回應「全球盤點」
根據《巴黎協定》第 14 條，2023 年起，每 5 年需進行一次全球盤點，評估並檢視各國 2015 年簽署《巴黎協定》以來的減碳進展。而目前全球的減碳進度緩慢，根據今年 9 月出爐的全球盤點技術評估報告，若要達成限溫 1.5°C 的目標，需要在 2030 年減碳 43%（以 2019 年為基準）。（同場加映：個人行動能助減碳 7 成！即刻開始 1.5°C 低碳生活）
COP28 是全球首份減碳成績單「全球盤點」（Global Stocktake）做出結論的時刻，各國將據此訂定更積極的減碳目標。
二、損失與損害基金
在去年的氣候大會（COP27）上，各國協議將設立「損失與損害」（Loss and Damage）基金，用於援助受氣候災難衝擊的國家，落實環境正義。歷經多番談判，終於在今年 11 月初達成初步共識，包含基金暫時先由世界銀行託管，以及所有開發中國家皆能獲得援助，但捐助多少金額尚未明瞭。
三、化石燃料淘汰
化石燃料作為碳排最主要的根源，如何減量成為關鍵議題。今年 10 月，歐盟通過決議，將於 COP28 推動逐步淘汰「未用碳捕捉技術的」（unabated）化石燃料，盼能推動減碳進程。此舉也開了個例外，若國家使用碳捕集與封存（CCS）技術減少碳排，就能繼續燃燒化石燃料。
六、台灣人如何關注 COP28？
參考資料
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