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美國奧斯汀成立社區型「無包裝商店」,凝聚社區力量推行零廢棄

2017.07.18
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文:筆墾家

當有一天心血來潮想在家裡動手烘焙時,你知道光是烤個餅乾就可能會丟掉 13 張只用過一次的包裝紙嗎?走進超市準備添購冰箱食材,自然而然拿了幾包麵條、兩三顆水果和一些調味料,但是仔細計算,包裝著這些稀鬆平常食物外表的塑膠或紙類,一年累積起來丟到垃圾桶的數量可是難以想像。

以美國為例,全部美國人平均每天總共會丟掉 570 萬磅重的食物包裝,當中很大部分是能夠再度使用、甚至不需使用的資源。想像如果在購物時就主動減少包裝用量,是否就能大幅度降低包裝紙對環境造成的壓力?

自 2011 年開始,購物零廢棄的觀念開始在美國南方的德州首府奧斯汀蠢蠢欲動。這座城市在 20 世紀末時,就已經是美國有機食品超市連鎖店發展的首要重鎮,而如今奧斯汀內有一群在地企業家社群希望能夠互助合作,共創不用食物包裝、零廢棄的社會。

因此終於在 2012 年,以當地社區、在地糧食經濟未來為基礎的 In.gredients 就此正式成立,除了鼓勵消費者盡量拿家中盛器裝到店內購買食材,還結合社區花園與酒吧,提供開放式空間供居民交流。

In.gredients 共同創辦人 Christian Lane 表示:「坦白來說,購買雜貨中看似正常的商業行為,對於消費者和環境其實都是不健康的。」

In.gredients 認為平時我們買的食物大部分都經過加工且包裝完整,使我們稍不注意就會成為過多垃圾的製造者。因此他們目標發動雜貨購物的新革命,讓消費者不過度浪費資源,同時也能吃到最天然純粹的食材。

經過近5年的營運,In.gredients 吸引愈來愈多社區居民與商業人士的與會支持,去年更是在全球知名群眾募資平台 Indiegogo 發起募資計畫,希望募得3萬元美金提升店內周遭基礎建設與食材品質(註一)。

以下是 In.gredients 從地方做起凝聚團結向心力,在募資成功後將逐步發展極具特色的經營之道:

營造優質戶外互動式空間

In.gredients 並非只是一間單純的零廢棄商家而已,連同店家周遭區域都是能讓消費者攜家帶眷用餐、聊天互動的範圍。In.gredients 計畫將在戶外裝設風力發電暖氣或是乙烯外牆來提供最舒適的活動環境,讓消費者在奧斯汀時熱時冷的氣候裡,也能自在享受零廢棄生活。

綠化環境造景

在自家花園種植更多多年生植物,像是柑橘、柿子類的果樹是 In.gredients 致力完成的一項目標,不僅可以水土保持,也能提供更多乘涼落腳處讓社區居民享受。

推廣辦公室零廢棄零食

除了販售零廢棄物品,In.gredients 本身也有許多零廢棄補給品或零食,藉由募資後的投資,希望能夠開始讓奧斯汀市的每間辦公室猶如「公平貿易茶水間」(註二)行動一樣,在零食櫃塞滿天然的零廢棄零食,將零廢棄觀念逐漸普及化。

5年的經營時間對於一般企業而言也許只是九牛一毛,但對於無包裝商店而言,卻是充滿挑戰與艱辛的一趟旅程。

在3月初的時候,In.gredients 3萬元募資計劃不僅達標還超過預期金額,超過50間的當地攤商與小型企業無不團結起來支持這項商業擴增計畫。

當地企業透過捐贈物資、提供課程或導覽活動協助 In.gredients 茁壯發展,將 In.gredients 打造成三重底線(The Triple Bottom Line)的社會企業(註三),對於人(people)、環境(planet)、跟利潤(profit)經營基準都能兼容並蓄,希冀在奧斯汀零廢棄包裝的觀念能夠吸引到當地居民之外,也能帶起周遭各產業人士的共襄盛舉。

註一:這次募資計劃主要是用來投資在商店與周遭基礎建設,因為 In.gredients 是著重以社區營造發展為導向,不單是獨立商店思維經營店面而已,內文為統整發展特色的精華重點。
註二:起源於 2008 年 5 月 10 日香港成立公平貿易協會(Hong Kong Fairtrade Association),並簽署「公平貿易茶水間」約章,在公司行號推廣使用公平貿易的咖啡、茶和餅乾,藉此教育員工公平貿易的理念與參與。
註三:比起以往大型連鎖超市擁有 13 % 的營業額收入,只有 47% 會投入在當地企業,In.gredients 能夠將 70% 的收入回饋到社區企業,促進當地經濟,創造循環互利的商業生態;另外,每6個月消費者也會協助挑選奧斯汀某一非營利組織作為6個月之久的支持方案,消費者每使用一個重複使用的容器,In.gredients 就會捐贈5分錢到該非營利組織。

參考資料

本文獲筆墾家授權刊登,原文標題:專題新聞》零廢棄食尚#2:來買雜貨還能乘涼喝啤酒,美國奧斯汀 In.gredients 首開先例成立社區型無包裝商店

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政院版《礦業法》修正草案出爐:學者盼促成自然資源的「轉型正義」

2017.07.17
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環境資訊中心/賴品瑀(2017年7月3日)

面對民間關注亞泥新城山礦區展限案,經濟部次長楊偉甫證實,政院版《礦業法》修正草案已如期趕在6月最後一天交出,他強調「霸王條款都會拿掉」,絕對是大修,並將在7月展開公告及至少2場公聽會,預計8月送進立法院。

楊偉甫是在7月1日一場法學界與環團舉辦的「礦業法修法與展望研討會」證實上述消息;不過,同時出席會議的立委高志鵬仍表示,將向黨團爭取,要在臨時會開始就立委的提案開始審查,「政院版還是可以用別種方式加入討論。」表態不想等政院版跑完公告流程。

由於亞泥在花蓮新城山礦場的展延案,未經過環評、原民知情同意等程序,讓礦業侵害環境與人權的疑慮浮上檯面,也讓民間重視《礦業法》老舊該大修的問題。

台大法學院主任張文貞認為,這次《礦業法》修正,將是在自然資源領域上「轉型正義」的開始,學者也期待將是政府開始跨部會整合環境、國土利用、社會、經濟等政策的「機會之窗」。

繼上週近萬人上街頭促修《礦業法》,1日法學與環境民間團體也合辦了「國土原環上的礦業-礦業法修法與展望研討會」研討會,討論《礦業法》的問題根源與修法期待。更由立委蘇治芬、陳曼麗、鄭天財、高志鵬負責主持每一場議程,主辦的環境權保障基金會董事長林三加表示,這樣的安排是要讓國會更加的重視礦業權修法。

90年老法失修 先天失調、後天逐步倒向有利業者

《礦業法》在「民國19年」制訂施行,成大法律系副教授王毓正提出,這應是「中華民國」法律中第六悠久的,前面幾個是民法、商事法。這些第一批完成立法的,其他法令都一直有在修正,只有《礦業法》仍處「在幽暗的角落有人一直在挖」的狀態,長年不曾受到檢討。王毓正指出,不但當年沒有立法院,是行政部門自己定的,且時空背景也大不相同,然而諷刺的是,台灣卻是唯一實行這一本《礦業法》的地區。

「亞泥說1972年接手新城山是『配合』國家政策,那現在有問題了,國家政策又在哪裡呢?」王毓正指出問題所在。為何《礦業法》從「配合」國家政策,「質變」成保障用來業者的權利?

中原財經法律學系副教授林春元指出,《礦業法》在現在的時空下是「惡法」,也是「發展型國家」的通病,尤其是在東亞地區,往往國家發展中,經濟走向自由化但政治卻沒有,反是政治力引導了經濟發展,因此《礦業法》長成這樣,「是當時政府要的東西」。

逢甲土地管理學系助理教授辛年豐更直言,台灣的脈絡恐怕也不同於所謂發展型國家,當時的政府只打算把資源透入在「反攻」,因此當時的思維可能只考量「反共復國影響評估」。

王毓正指出,《礦業法》本該扮演礦業權者和土地所有權人之間的權力平衡關係,但除了開始制訂時並無重視人權與環境,後續幾次修法,也沒有檢討到這些,卻逐漸朝有利業者的方向傾斜。

林春元分析,現行的《礦業法》是有開採為目的的礦業程序,讓開礦越來越簡單;審核目的只是避免業者之間利益重疊與衝突;弱化土地所有權人及關係人地位;依法使用他人土地的規定,更是「很像土地徵收」。

由於《礦業法》第47條給了業者「合法使用」他人土地的權力,讓王毓正與林春元等學者認為很像徵收,但卻是私人搶私人的土地,民眾更無表達意見的機會,是否必要與依法也不再重要,不滿意者,就只能去訴訟了。

王毓正表示,《礦業法》從原本的「合理補償」再修法為「租用」、「買斷」。「你家底下有礦場,你有能力挖,會很開心,但如果你沒有能力,那要哭,因為人家要來搶了!」

盼從檢討政策開始 來一場「真。政策環評」

「當初是經濟發展來設計,現在的確有更新的價值觀了。」經濟部次長楊偉甫回應,並承諾將來水泥外銷將會調到15%以下。

「其實經濟部是有上位政策,只是沒有用。」台大社科院風險中心博士後研究員趙家緯指出,經濟部是在2011年有提出「內需為主,外銷削減」的方向,但這個政策卻不能回應亞泥爭議,因此才會遭社會要求經濟部要明確提出新的礦業政策。

雖然經濟部承諾將對礦業與水泥進行政策環評,但趙家緯強調,總統府似乎將政策環評視為解決問題「大絕招」。不過,檢視過去幾次政策環評,往往是為了爭議個案而展開,例如國光石化案,因此政策環評也多有遷就爭議個案、假性總量管制、忽略需求端等問題。

如今要做礦業政策環評,趙家緯建議,要從真正需求、轉型策略、管理策略、退場機制等項目來全面盤點。

趙家緯期待,礦業的徹底改革,可以是台灣的「機會之窗」,台灣社會可以藉此追求一個真正有效的政策環評、落實循環經濟的機會、產業升級、具體政策工具,甚至可以是「公正過渡」的先期試驗。政大法律系副教授傅玲靜更認為,不但需要檢視礦業上下游產業的需求與升級的可能,經濟部與環保署更應該一起提出廢棄物再利用的策略。

國土計畫審議在即 礦業應提綱要計畫 納入國土計畫

「礦業當然一定要談國土、環境。」政大地政系教授戴秀雄表示,國土計畫、區域計畫,不但是空間計畫,也該是政策協調平台。雖然區域計畫時代從來沒有發揮這樣的功能,經濟、交通部的「重大建設」從不在乎原本土地使用的規劃。

但戴秀雄認為,經濟部應該為礦業提出綱要計畫,並納入國土計畫,不能再不把國土保育區不當一回事。義守大學公管鄭安廷建議,礦業應該提出發展方向及地圖,並開始與全國國土計畫相嵌。

營建署綜計組組長林秉勳表示,國土計畫正在最後擬定階段,7、8月將在各地公展,9月開始在「國土計畫會」展開審議。

回應張景森、林淑芬筆戰 學者:原民會不用一直發文給經濟部

雖然6月29日上午,政委張景森與立委林淑芬才在社群網站上為亞泥展限案筆戰。張景森仍堅守礦權展限不需依《原基法》第21條原民知情同意的見解,也在研討會中獲學者討論,不但學者則清一色的認為礦權展限當然是新權利的賦予。「原民會可以不用一直發文給經濟部了,他可以直接下行政處分,邀求踐行21條。」高師大副教授陳竹上更如此直言。

「如果不用重新審查的話,期限就沒有意義了。」東吳法律副教授胡博硯如此看待礦權展限。戴秀雄也認為,《礦業法》的管制對象是「採礦行為」,而非礦區,因此每一次展限都應視為一次新的行政處分,都需要重新審核開發許可。

至於張景森在筆戰中提出《原基法》第34條「主管機關應於本法施行後3年內,依本法之原則修正、制定或廢止相關法令。」並解釋為34條僅適用於2005至2008年之間,學者們表示無法苟同。

陳竹上認為,亞泥案等展限要不要依《原基法》第21條踐行,決定權還是在原民會手上,不得以會議決議取代,「就算行政院出面協調,協調完也是原民會跟經濟部來出面」鄭天財更因此抨擊張景森是「太上皇」。

不過,有與會者質疑,原民會自身至今也還沒有提出如何踐行原民知情同意,也沒有挺身要求各部會就34條檢討主管法規,也是讓產業將繼續無所適從,不能全怪罪到經濟部。

原民會土管處副處長謝亞杰回應說,《原基法》屬基本法,因此都沒有罰,都還是要從各機關的主管作用法去落實,像是第34條要求各部會在期限能依《原基法》修正法案,不做的,《原基法》其實也沒有相關規範與罰則。

全文轉載自環境資訊中心,原文標題:礦業修法 政院版終出爐 學者盼成自然資源的「轉型正義」

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《開路:社會企業的10堂課》,由初衷到藍圖,由理想到行動,盤點台灣社企發展的篳路藍縷。不唱夢想成真的高調,也不高舉社企是唯一解方,而是真實地告訴每位逐夢/築夢者,每次創業都危險。這10堂課緊追台灣社企發展脈絡、掌握國際社企大勢,廣納資訊與個案,且深得其情,才能精煉出這10顆社企功力大補丸。讓前人走過的腳印,都成為後繼者前行的引路地圖。→ 點此搶購!

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