城市學／文：瀟一娛
6 年前，金門遷台第三代、當時 39 歲的「老青年」蔡志舜，砸光 200 多萬留學夢的積蓄扎根金門第一鬼屋—北山古洋樓，經營在地唯一的古蹟客棧，專長換宿的方式吸引台灣各地的大學生來金門深度體驗，再用自身專長行銷在地，大幅創造了許多頻繁造訪當地、或因工作短期滯留，以及與金門有深淺不一的關係人口。
如今，蔡志舜受訪時向記者坦言，不止一次萌生去意，「最痛苦的是不知道去哪裡找穩定的成員」，「常常人來了，卻留不住。」現靠第二條收入賺錢與對地方的熱情持續經營。
事實上，如蔡志舜這般堅持下來的青年反是少數。據統計，2019 年曾有 30 個隊伍參與國發會地方創生的「青年工作培力站」計畫，截至今年僅剩 1/3 續案通過。
自行政院宣布 2019 年為地方創生元年，迄今已逾千日，盤點政策上路迄今的現況與問題，可發現「以人為本」是地方創生的 3 大核心價值之一，但在深耕地方、發展產業的路上，「人」的問題卻成了許多團隊的營運困境。
薪資吸引力低、中長期發展性及學習性不足，經營人才留不住
地方創生基金會日前曾公布「2022 台灣地方創生體檢報告」，透過通盤調查全台創生團隊現況，藉由數據與資料搜集釐清問題，發現有 70.7％ 團隊直指「團隊人才不足」，結果直指留才、吸引人才是關鍵。
有參與地方創生者直言，薪資條件難要求青年長期燃燒青春，中長期也因發展性或學習性不足，許多人學完就走，「同溫層彼此有共識，每個團隊人員流動率非常高。」
打開 104 人力銀行，可發現地方創生計畫的專職駐地人才招聘薪水區間多落在 30-35k。
利害關係人間協調複雜、當地居民參與意願低
地方創生基金會統計報告也指出，創生團隊服務對象分別有 77.7％ 為關係人口、有 64.4％ 服務當地居民。然而，有 38.3％ 的團隊苦於「利害關係人間協調複雜」，也有 36.2％ 表示「當地居民參與意願低」。
現代財經基金會顧問戴肇洋也曾公開點評，由於地方創生發展模式常被認為與過去的「社區總體營造」、「地方特色產業輔導」、「形象商圈改善」等政策雷同，加上配套措施不夠完整，似乎未引發地方積極投入參與意願，甚至淪為知易行難地步。
蔡志舜分享經驗，返鄉的連結系統多是創生同溫層，直到地方發展協會、社區看見改變，才會反過來希望我們用創新解決在地需求，需要有耐心漫長的溝通。
政策資源遭壟斷，業界有不能說的「公開秘密」
年輕工作者返鄉需要時間取得鄰里信任，從創業到能自立自力營生，曾有調查顯示平均要 8 年以上才有獲利，而且往往做愈多、賠得愈大，不少人面臨夢想與現實間的抉擇。
為協助青年返鄉站穩腳跟，政府近年推動不少計畫，提供經費挹注創業資金支持。
然而，部分基層公務員對創生概念不理解，加上各項行政規範限制，地方政府與工作者溝通成問題，有少數與官方關係良好、熟稔評鑑制度的顧問公司幫忙撰寫計畫案已是業界公開的秘密。
有曾參與地方創生計畫案的審查委員不諱言，經營公部門取得資源最為容易，即使案子普通也有機會獲得經費支持，坦言曾收到上級請求「幫忙」部分個案通過審查。
由於顧問公司代筆得標後先抽成，其餘經費由掛名申請的「頭人」分配，實際執行者的薪水其實很少，間接使地方人才低薪的問題雪上加霜，也反讓既有在地工作者與新加入者因競逐資源產生衝突。
失敗是必然、成功是偶然，揪團打群架讓好事持續發生
雖然地方創生上路迄今仍有許多問題待解，土溝農村文化營造協會理事長黃鼎堯仍樂觀看待，「對政府來說地方創生是機率法則，只要推動量夠多，成功案例就會增加，『偏差的』幸存者就會成為政策明星與故事，是新政策的養分。另一方面，地方需要持續挖掘地方故事，讓年輕人有機會回鄉嘗試，只要政府資源不中斷，與人為善便能持續發生。」
如今，走訪台東達魯瑪克部落的「粨發粨粽」、新北三峽的「甘樂文創」、被封為「官田烏金」的台南菱殼炭，在生活、生產與生態上都有了不同層次的特色，提供了精心設計的地方體驗，讓消費者前來佇足細細品味與感受，地方創生的火苗仍持續烹出專屬在地的風土盛宴。
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