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社會企業生態圈─歐洲篇

文、圖:許譯心

起源於歷史悠久的社會主義,歐洲社會組織自19世紀興起以來,便關注社會議題及弱勢族群,後來逐漸發展成社會企業。近年來,社會企業已形成改變社會問題不容小覷的影響力,歐洲民間及政府均積極地促進社會企業的生態發展。歐洲眾多國家的社會企業中介組織,不僅發展程度參差、形成過程也不同,「社會企業生態圈-歐洲篇」特別挑選了三個歐洲社企生態圈發展較成熟的國家─英國、義大利和法國,分別介紹其生態圈概況。

英國: 與政府關係密切,豐富多元的支持系統

  

圖:英國社企生態圈四大角色

英國的社會企業走在世界最前端,從民間到政府莫不成為各國爭相仿效的對象,擁有相當健全且活躍的社會企業生態圈。英國社會企業的發展與政府密切相關,自前任首相布萊爾在1997年政策演說中公開支持社會創業家以來,政府便以立法及眾多支持方案扶持國內的社會企業,例如2000年以樂透基金成立專門培育社會創業家的UnLtd基金會,和2004年通過的「社區利益法案」(Community Interest Companies, CIC),皆提供資源支持社會企業的發展,也賦予社會企業明確的地位。在民間,社企中介組織提供多樣化且容易取得的協助,使社會企業得以蓬勃發展,使社會企業及政府、民間企業之間彼此交流熟絡,攜手共同發展未來的藍圖,以下將以社會企業生態圈的四大支持角色分別介紹。

  • 概念推廣:在英國,概念推廣的工作深入社會大眾及投資市場。Pioneers Post為國際知名的網路平台之一,不定期更新社會企業動態及相關知識,為社會企業關注者提供最新資訊。此外,英國最大的社會企業組織Social Enterprise UK也每年頒發社會企業獎,推動健全、具公信力的研究,鼓勵提升大眾的社會企業意識。最特別的是,英國政府也發展衡量社會企業影響力的社會投資報酬率(SROI),讓投資市場更了解社會企業。
     
  • 社群建立:英國社會企業與其他部門之間交流密切,且具有自己的認證標章。Social Enterprise UK為大型社會企業社群集結社會企業、一般企業及公部門,共同打造更健全的社會經濟市場,並代表社會企業積極發聲來影響政府制定有利社會企業發展的政策。此外,2010年成立的Social Enterprise Mark Company是獨立的社會企業認證權威,透過嚴謹的審核機制,核發「社會企業標章」予合格的社會企業,幫助消費者清楚辨識社會企業組織,以支持及購買社會企業的服務與產品。
     
  • 財務支持:英國的社會投資市場發展十分完善,自2000年以來便不斷成長。其中,政府成立了「大社會資本」(Big Society Capital)以及發行「社會影響力債券」(Social Impact Bonds),為社會企業開拓籌資管道,更建造了「社會證券交易所」(Social Stock Exchange),向大眾展示有資金需求的慈善組織或社會企業的訊息。同時,政府2010年頒布「社會價值法」(Social Value Act),以政府採購支持社會企業。在民間,傳統銀行提供了大部分社會企業所需資金,而其他融資配對機構、群眾募資平台,以及創投也扮演重要角色。
     
  • 能力建置:英國的社會企業家有許多培育社會創業能力的管道,例如全球最大的社會創業家支持平台UnLtd,每年發起多個獎項,培育近千名社會創業家,提供資金、專業顧問、社群網絡及培訓等支持,協助社會企業度過啟動、擴張、轉型等階段。另外也有教育組織如School for social entrepreneurs,提供專門的訓練及支援。

義大利: 社群連結強、財務自給自足

  

圖:義大利社企生態圈四大角色

義大利擁有豐富多元、發展成熟之社會企業生態圈,政府著手規劃一系列從育成、財務支援到提高社會企業意識之支持方案;民間之支持機構亦持續發展、增加中,其中最大的特色是社會企業之間擁有豐富的交流及合作,成為彼此之支持網絡。

  • 概念推廣:研究機構及政府在義大利是社會企業概念推廣工作的要角,國家研究機構Iris Network定期統計及發布社會企業相關報告,提供社會企業的概念及現況給大眾。2011年政府則設立了「社會報告書(social report)」機制,讓社會企業可自由選擇撰寫報告書,檢視並呈現自身在完成社會使命上之進程,讓利益關係者以及全體社會更了解社會企業之理念及現況。
     
  • 社群建立:在義大利,社會企業時常組成聯盟(consortia),可說是社會企業發展的重要基礎,聯盟內的社會企業會得到發展上之協助,而聯盟也常常代表社會企業向政府承包標案,讓規模小的企業也能承做政府之業務。不同聯盟之間也會互相聯合,組成同盟(confederation),擴大資訊共享的效果及力量。例如,Idee in rete’ 聯盟聯合了義大利12個地區之450家社會企業,提供知識共享以及募資之平台。
     
  • 財務支持:與其他國家不同的是,義大利的社會企業財務狀況較良好,70%的社會企業透過自身資金以及營運而來的利潤自給自足。社會投資市場也十分興盛,社會企業其他的財務缺口大部分由銀行及金融組織貸款,例如義大利的前五大銀行均提供實惠的貸款方案給社會企業,也有社會企業開始考慮自行投資以及群眾募資。另外,近年來義大利社會投資市場不斷成長,影響力投資、社會影響力債券以及社會創投等新興投資工具也逐漸興起。
     
  • 能力建置:政府以及聯盟(consortia)為能力建置之主力,協助新創的社會企業順利發展。聯盟提供知識、財務、營運以及國際經驗等幫助,而中央政府的Fertilitá專案則透過專業訓練、顧問諮詢服務以及導師制度協助新創社會企業度過草創時期。

法國: 民間組織活躍,發展潛能高

圖:法國社企生態圈四大角色

法國的社會企業生態圈提供多樣化的服務,雖不如英、義二國完善,但仍充滿發展潛力。社會企業在法國雖無明確法律地位,但政府仍透過許多支持方案、融資管道及法案的成立,來扶持社會企業;民間則有活躍的資本市場和傳播媒體支持法國社會企業的推廣與發展。法國的社會企業之間有緊密連結,善於彼此合作,聯合遊說政府以爭取權益,整體生態圈日趨成熟及完善。

  • 概念推廣:在法國,許多傳播媒體致力於讓社會企業的概念深入民間。2002年成立的Avise,是法國具有代表性的社企媒體,定期發布報告、出版品以及新聞,更籌辦活動引起社會大眾之注意。另外,值得一提的是政府也將社會企業相關課程納入學校教育,傳播社會企業相關知識。
     
  • 社群建立:法國社會企業擁有大型交流平台,不僅產業之間互相交流,更創造與政府交流之管道。2010年成立的Mouves致力於發展全歐洲的社會企業網絡,並代表法國社會企業和政府協商、爭取資源。
     
  • 財務支持:法國的社會投資市場活躍,提供社會企業各種融資選擇,法國政府也建立社會投資市場,並以稅賦優惠等方法來吸引投資者。在民間則有銀行、創投以及影響力基金,例如CIGALES貸款給與環境相關之專案,而越來越多傳統銀行也加入貸款行列。
     
  • 能力建置:法國在能力建置方面的支持十分充沛,有政府投入資源成立的育成專案和大型育成組織,更有許多民間計畫協助新創企業之發展,知名之育成組織有Ashoka France。

結論

法國、義大利以及英國皆因應不同的人文歷史背景,發展出充滿活力而多元的社會企業生態圈。對英國而言,有著政府大力的支持以及民間多樣化的組織,社會企業較容易獲得資源與社會的支持,整體因而蓬勃發展。義大利社會企業則因為有「聯盟」(consortia)作為發展的基礎,提供全方位協助,加上整體資金來源的穩定,社會企業得以有很好的立足點在市場中與其他企業競爭,並創造出社會價值。法國社會企業擁有強健的資金市場、眾多籌資方式可以選擇,若政府能加強立法,給予社會企業合適的法律狀態,則能更加強健支持系統。

綜觀此三個國家,社企生態環境已臻成熟,雖然仍有法政制度、財務永續上的困難,但其社會企業所面臨的挑戰大致上已經超越資源不足的階段,而進入到市場競爭以及如何永續、找到自己的利基、創造更大價值的階段。歐洲從福利國家出發,政府、民間與第三部門皆歷經許多社會經濟的變革,使得現在社會企業的發展,更傾向政府與企業共同協力共進的關係。


作者簡介:許譯心,就讀於台大財經系,於2015年成為社企流第三屆冬季專案實習生。本篇文章為實習組別<資源檢索師組>撰寫之介紹文,也是該屆專案實習成果。

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