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讓窮忙族、失業者翻身:芬蘭啟動「無條件基本收入」社會實驗,不用工作月領20K

2017.09.05

當今台灣社會正爭論著一例一休的制度,在工時與工資間尋求平衡。人們為何而工作呢?如果不用工作就能擁有基本收入,人們會選擇失業嗎?

新聞整理/黃思敏

芬蘭社會保險機構(Kela)自2017年1月1日開始實施「無條件基本收入(Unconditional Basic Income,以下簡稱UBI)」的社會實驗。Kela在全國隨機挑選2千名(25至58歲)的失業者,無條件給予他們每月560歐元(約台幣19000元)收入。

高失業社會 v.s 新的社會保障制度

根據唯工新聞的報導,隨著近年經濟衰退,基本收入(Basic Income)的概念開始在全球流行。學者預期高度自動化將取代人類47%的工作,在持續高失業的社會,只有少數人能取得工作,因此需要一種新的社會保障制度。

擁有540萬人口的芬蘭,全國失業率約10%,目前每年福利支出已膨脹至661億歐元(約2兆億台幣)。

根據聯合報的報導, 芬蘭現行的失業補助申請系統相當繁複,對於失業者也欠缺就業鼓勵,除了無法化解長期性失業之外,日漸龐雜的社福體系成本,也加重政府的預算。(同場加映:增加社會流動,創造平等未來

2017年展開的UBI實驗,便是探索這套新的社會保障制度是否能改善失靈的社福系統、健全勞動市場,同時合理降低財政負擔。

若用UBI取代過去社會福利機制,以每人每個月領560歐元(約台幣19000元)估算,總成本約每年380億歐元(約1兆台幣)。芬蘭社保局預期至少能節約數百萬歐元的行政開支。

kela希望藉由實驗了解基本收入是否能促進就業、簡化社福系統。

擁有基本收入保障,從此不再窮忙

根據Kela官網,基本收入是一種社會保障制度,所有公民都能定期、無條件的收到一筆錢。而基本收入的概念與芬蘭現行社會福利制度的最大差別在於:無論公民當下是否有其他工作或收入,都不影響所獲的的基本收入額度。

研究團隊表示希望透過這項實驗檢視基本收入對不同族群的影響,並比較有領取基本收入者與無基本收入者的就業率是否不同。

根據報導者的報導,UBI的支持者相信有了基本收入,經濟弱勢族群就不必屈就於壓榨的勞動環境;照顧家中老弱病癱的主婦、子女,也能夠獲得基本報酬;UBI也允許更多人投入創業、創作、志工、或符合興趣的低薪工作,為社會注入活力,同時縮減貧富差距。

德國Dalia民調顯示,在歐盟的28個會員國中,平均64%的公民支持UBI,僅有4%的人表示會因UBI而停止工作。

根據聯合報的報導,UBI的社會實驗已在歐美各國掀起風潮,包括加拿大、荷蘭、義大利等等,都準備以「城市」為單位,展開UBI實驗。

日內瓦民眾在市中心擺出巨幅標語,支持無條件基本收入制度。

根據報導者的報導,在美國、加拿大、納米比亞、印度、荷蘭等地方,基本收入的實踐不分國家經濟的強弱,已有長足實踐。

以非洲納米比亞為例,其貧富差距全球排名第四,2/3人口不時處於飢餓狀態,人民每個月每人基本消費只需60納米比亞幣(約300元台幣)。(同場加映:納米比亞推「無條件基本收入制」,嘗試打造沒有窮人的世界

根據Basic Income Grant Coalition的官網,2008年納國與民間組織合作,選定4個村莊,試行2年的「基本收入補助(BIG)」。BIG每個月補助60歲以下民眾100納米比亞幣(約500元台幣)的保證收入,而且沒有任何附加條件,約有6千人受惠。

執行計畫的機構追蹤補助戶的家庭經濟變化,分析結果顯示,失業人口沒有增加,反而讓窮鄉經濟活動增加1成。

獲得基本收入的納米比亞人民。

根據報導者的報導,加拿大政府則是在 40 年前展開的大規模「基本收入保障(Guaranteed Basic Income)」實驗,得到的結論是:經濟條件改善,不會削弱工作意願,反而降低了車禍、意外、醫療等支出,同時減少酗酒、家暴、中輟生等社會問題。

然而社會真的準備好迎接UBI的制度了嗎?根據天下雜誌的報導,瑞士去年的全民公投否決了「無條件基本收入」制度。

值得注意的是,公投案中並沒有提到任何的具體數字,也沒有提出任何具體的資金來源方案,只是強調UBI將能讓全體民眾過上「有尊嚴的生活」。人民對資金來源不明確的福利方案,抱以懷疑的態度。

社會福利不再只照顧貧弱,而是由所有公民平等共享。

根據端傳媒的報導,目前芬蘭人民的平均月收入為3500歐元(約台幣11萬元),相比之下,560歐元(約台幣19000元)的基本收入可以說是捉襟見肘。

不過UBI的目的在於讓失業者不必擔心擁有新工作會失去福利;或者在工作終止後,難以申請重新失業福利,從而鼓勵他們積極地尋找工作。

核稿編輯:郭潔鈴、林冠吟

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