Photo Credit: 黃筱雯Photo Credit: 黃筱雯

Next Commons Lab/ 文:黃筱雯
說到「福島」,你腦海浮現的會是什麼呢?自從 2011 年東日本大震災發生,「福島」兩字便與災難印象連在一起,海嘯、核電站事故、建築倒壞、居民紛紛遠離家鄉避難,福島受創最嚴重的地方一度渺無人煙,但在日本努力地重建之下,自 2014 年開始,部分災區開始慢慢解除警戒,人口緩緩回流。 但這些地方不只是百廢待興,甚至可說是「真正」的從零出發,Next Commons Lab 便在市府的邀請下,於距離福島核電廠 20 公里遠的南相馬市小高區成立「NCL南相馬」,就在幾乎什麼都沒有的土地上,開始耕耘新生命。
(南相馬市小高區,位於距離福島第一核電廠 20 公里遠,(如粉色圓形所框圈的範圍),歷經 6 年的災後警戒狀態。來源:NCL)
(南相馬市小高區,位於距離福島第一核電廠 20 公里遠,(如粉色圓形所框圈的範圍),歷經 6 年的災後警戒狀態。來源:NCL)

重返困難,在警戒區中的全新據點

以往,前往南相馬市小高區,可以從上野坐 3 個半小時的常磐線直通,但筆者前往時,通車尚未恢復(註一),須在富岡站轉搭「富岡──浪江」的代行巴士(接駁巴士)。 福島縣的富岡──浪江區域,是震災以來,一直被認為重返困難(日文:帰還困難)的地方,此路線上的「雙葉町」,就是福島第一核電廠的所在區。
(從富岡站前往小高站途中的人事已非的景象,彷彿時間停止在 9 年前地震發生的當下。來源:黃筱雯)
(從富岡站前往小高站途中的人事已非的景象,彷彿時間停止在 9 年前地震發生的當下。來源:黃筱雯)
一路上灰濛濛的破損建築、「無法重返」的告示牌,奔馳在路上的只有我們這台巴士,在完全沒有心理準備的情況下,才驚覺這就是福島的第一現場。 越靠近小高區,景色逐漸明亮,眼前是街道乾淨、人煙稀少,再平常不過的日本地方小城市,甚至,NCL 南相馬的據點是個很具設計感的嶄新建築物,剛剛在旅途中忐忑緊繃的心終於和緩了下來。 NCL 南相馬 2017 年開始募集成員,2018 年 4 月正式開始運作,至今剛好滿兩年,其中幕後將地方政府與 NCL 串連合作的先行者正是和田智行。 和田是很典型的「回歸鄉里」案例,曾在東京的 IT 產業上班,最後回到出生地的小高, 這種出生地──他縣市──出生地的模式在日語中稱之為「Uターン」(U turn)。

當一切毀滅結束,該如何重新開始?

大震災發生後瞬間消失,小高區離福島第一核電廠極近,正是半徑 20 公里的警戒區域,於是和田一家被迫離開故鄉,來到福島縣的會津若松避難生活,直到 2014 年開始有限度地進入區域,2016 年 7 月警戒解除才正式重返。
自 2014 年開始嘗試讓人們進出城市。IT 專門的和田成立「小高工作空間」(小高ワーカーズベース),當時做的工作是完全相反的服務業,從食堂、雜貨店,讓投入復原環境的居民與工作人員得以飲食無慮。更設立「HARIO 燈工玻璃工坊小高」(HARIOランプワークファクトリー小高),聘用當地女性居民擔任員工,為當地復甦注入一股強心針。 不只是自己積極創業,和田也希望能有更多人來到小高展開新事業,「我想了 100 個點子,可是只靠我自己是不行的。」這時候和田想到了「NCL」。 NCL 目前在日本的 12 個地方據點都不是總部尋找設立,而是由各地主動詢問合作的可能,NCL 南相馬也是如此。 2017 年 1 月,和田親自跑了一趟創始據點「NCL遠野」觀摩,覺得 NCL 的做法跟自己的想法一致,於是提出邀請,希望能在小高設立據點,培養與協助更多創業者。 
(NCL 南相馬的據點所在,是 2019 年 3 月建成的小高パイオニアヴィレッジ。來源:黃筱雯)
(NCL 南相馬的據點所在,是 2019 年 3 月建成的小高パイオニアヴィレッジ。來源:黃筱雯)

災後的警戒區發展生活沒有問題嗎?

即便在全日本有相當多發展地方的經驗,然而在 2017 年時,要在解除警戒不到一年的小高區開創新據點,難道 NCL 沒有一絲猶豫嗎? 「沒有任何負面言論傳入我的耳中喔。」NCL 負責人林篤志說,他認為,小高區是警戒區域裡最早解除限制、可以重啟的地方,與其擔心,反倒覺得最能成為周遭學習的示範區域。 和田與 NCL 決定要展開計畫後,他興奮地召集了在地 40 人,大家七嘴八舌討論後拍板定案了 8 個專案計畫,包括地酒(註二)、行動小餐車、空屋活用等。再仔細看這些專案計畫的詳細內容,會發現有個實實在在的共同點:從零開始。

真正的從「零」開始

哪個專案不是從零開始?對,大家都是從無到有,但多數在既有的資源上發展,譬如將豐富的農業資源,包裝成新事業、新商品,但是震災讓這裡一度死去,NCL 南相馬是真正的從「無」到有,因此每一個專案的商業模式中,同時須帶著解決地方的社會的問題,以行動小餐車而言,最重要的就是要再創「地區溝通」。 林篤志說「跟其他地方比,NCL 南相馬要做的事多很多,所以在募集人員時,更需要找到能積極面對這一切的人。」而井上雄大與一關宙就是這般積極的人選,由他們擔任事務局幹部。
(由下到上依序是溫柔的和田、斯文的井上,與開朗的一關。來源:黃筱雯)
(由下到上依序是溫柔的和田、斯文的井上,與開朗的一關。來源:黃筱雯)
開朗大方的一關是東北出身、熱愛著東北,他說「這裡商業機會很多啊,因為什麼都沒有,我有很多東西可以創造。」 與一關完全相反的井上總是帶著斯文的語氣描述自己的經歷,當初如何被雙葉町的殘破震驚,又是如何被一關的熱情影響,他認為,對於什麼都沒有的小高,可以創造出新鮮事感到很期待。 一動一靜的兩人成為 NCL 南相馬的幹部成員,負責舉辦說明會,努力募集新成員,協助創業。 人開始聚集了,下一個問題就是留住他們。
(在據點中會議,目前的成員共有 8 名。來源:NCL 南相馬)
(在據點中會議,目前的成員共有 8 名。來源:NCL 南相馬)
在沒有 NCL 的和田一直面對著一個難題:找來的創業者總是留不住,即使捧著補助金四處找人,最後都無疾而終。「後面我才發現是因為沒有同伴。」這正是他邀請 NCL 加入的重要體悟。 創業很累,沒有人可以理解的心境相當挫折,原本雀躍的心與理想就會慢慢消磨,「如果這時有人可以理解、可以討論、可以說話,事情就會比較順利吧,我是這麼想的。」聽和田說話,雖然是第一次見面,但你完全可以感受到他話語中的溫柔與認真。 NCL 南相馬的據點在「小高パイオニアヴィレッジ」(ODAKA PIONEER VILLGE),這裡是小高工作空間於2019年擴大新建的事務所,HARIO 燈工玻璃工坊小高也搬遷到這裡,空間機能涵蓋實作工廠、會議空間,以及住宿空間以接待來自日本各地的新夥伴與成員。
住宿服務原本是因為小高區的住宿設施太少才新增,但現在反而成為創業者的助力之一,甚至有人每個月固定來此停留、以月為住宿單位等,且這裡都是兩人一間房,自然而然創造了溝通機會。

NCL南相馬已經是成功案例了?

「知名度很高,但是完全沒有成功的讓人回到地方。」和田笑笑地說。
截至 2020 年 3 月,小高區的人口數是 7296 人,人數已回增了避難前的一半,只是這一半就花了 4 年,其中一半的人口是高齡長者,較大比例是原先的居民,要尋找全新居民還有些難度。
井上曾經在線上說明會時被提問:「小高區飲食沒有問題嗎?真的可以住在那嗎?」井上說:「我能理解並非惡意提問,只是他們真的不知道狀況,需要確認而已。」
困難一直都存在,不僅僅是從零開始,日本的創業風氣也越來越萎靡,但是一關樂觀地說:「大家不一定知道 NCL 南相馬是什麼組織,但沒關係,只要一起做事就好,就有機會改變。」
(據點也是與當地居民交流的空間,每個月也會舉辦說明會,發表成果。來源:NCL 南相馬)
(據點也是與當地居民交流的空間,每個月也會舉辦說明會,發表成果。來源:NCL 南相馬)

好不容易修復的鐵路,正募集民間車站站長

小高區的兩個車站:小高站與桃內站,在 2011 年地震發生後停止使用,直到 2016 年之後才陸續有限度的通車,直到 2020 年 3 月 14 日才全面恢復。 有了鐵道、交通恢復後,許多物資、商業行為才得以流動,對地方而言是不可或缺的生命線。他們也啟動一個全新挑戰:募集小高站的民間站長。 這是由 JR 東日本初創株式會社(JR東日本スタートアップ株式会社,JR 東日本集團旗下子公司)主導,由於 JR 東日本管轄範圍內有許多無人車站,於是開始思考該如何活用車站、創造新的可能,小高站就是第一個實驗地點。
這位民間站長的工作不是查票、確認電車,而是要想辦法利用車站這個空間,轉化為人際溝通的場域。所謂的「人」不僅僅指在地居民,還包括通勤的學生、旅人,及鄰近小高區的大都市人口,藉由到這車站的機會進一步認識小高,甚至有念頭想到這裡創業與生活的念頭。 但因為小高區的觀光資源較少,第一步將以學生群族為中心,創造新的計劃與利用方式,讓車站不再只是上下車的驛站。
(等待著民間站長上任的小高站,目前以通勤學生們為目標,開創新的利用方式與可能。來源:黃筱雯)
(等待著民間站長上任的小高站,目前以通勤學生們為目標,開創新的利用方式與可能。來源:黃筱雯)

地方創生不只是為了地方,而是以自己為優先

「地方創生」一詞誕生於 2014 年,日本政府將其定義為「由年輕人主導,再次讓地方充滿活力。」許多人都認為地方創生是「為了地方」,但和田卻有不同見解。
「說為地方是謊言,」和田說,應該是要為了「自己想做的事」來到地方,努力發展欲展開的事物,讓其他有興趣的人前來聚集,這才是地方創生。而在人來之前,你要先養活自己,「如果你連自己的生活都顧不好了,要怎麼展開地方事務呢?」
社會與環境的劇烈變化,南相馬地區以福島事件作為歷史的見證者。「面對無法預測的未來充滿期待,用自己的雙手發明『未來』。」 (この予測不能な未来を楽しもう。自分たちの手で未来を発明しよう。)這,就是 NCL 南相馬的精神,並期待願意參與的人探索至此。
註一:連結東京都、千葉縣、茨城縣、福島縣與宮城縣的 JR 常磐線,福島縣路段在 2011 年東日本大震災受創嚴重,一度停止通車,直到 2020 年 3 月 14 日才重新全面恢復運作,共費時 9 年。
註二:「地酒」指小量生產、採用在地的原料所生產的酒,很難在其他地方看到。
編輯企劃:杜晏汝
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