文：社企流
一臺又一臺的遊覽車駛入宜蘭的內城社區，印入眼簾的是煙霧裊裊的群山，綠意盎然的稻浪，遠處看到田間有一臺由耕耘車「鐵牛」以及人力手拉車組成的「鐵牛力阿卡」，將遊客拉回懷舊的時光隧道⋯⋯。
往年的農村榮景，伴隨著鐵牛車的退役逐漸凋零
內城社區是典型的農村，務農人口約佔 47％，社區的人們用生活記錄下民國 50 年代臺灣農業剛開始機械化的過程。當時的農人紛紛改用進口的耕耘車「鐵牛」取代傳統獸力耕田，鐵牛除了是翻耕農地的得力助手外，更曾是許多農夫的第一臺「汽車」，載運各種貨物，生活與生計都與鐵牛密不可分。然而，隨著更進步的機具出現和農地日漸廢耕，鐵牛被收進倉庫中，接著整個內城社區的傳統文化與產業更快速沒落，當年的青農如今都成了退休老農，與鐵牛一起凋零，逐漸被遺忘。
「我剛出生的時候，是這個社區最繁榮的時候，當時的人口有 8 千人以上，還有很多現在已經看不到的行業，以前有專門幫人洗衣、按摩的行業，更有 6、7 間的雜貨店。」出生於民國 59 年，在內城社區長大，如今擔任社區發展協會理事長的簡裕鴻回憶兒時印象。
內城社區的過往榮景，源自於民國 38 年國軍駐紮，許多榮民在此落籍，使得當時社區除了農業發達之外，更多了服務單身榮民的家務型產業。然而隨著榮民相繼凋零、離開社區，社區的經濟規模再也支撐不了下一代的生計，而導致人口外移、農村沒落的惡性循環。
近年來人口老化嚴重，老年人口比率約為 19％，高於全臺平均 13.33％，青壯人力的流失更讓廢耕的農地高達 70% 以上。「社區的人口一度降到只剩 1300 人左右，甚至有些人只是把戶籍留在這邊，實際上剩不到 1 千人住在這裡。這個地方沒有自足的產業，年輕人沒有地方可以賺錢，只能到外面去，這也是為什麼我想投入社區營造。」簡裕鴻於民國 90 年代才從外地返鄉，投入內城社區發展協會的工作。
「鐵牛力阿卡」重返田間，乘載農村的歷史與未來
「我剛回來內城時，這個社區根本沒有資源調查，沒有資源調查你哪知道這個社區的需求。後來我就去了解社區的文化、資源和歷史，才發現老農把鐵牛力阿卡丟在倉庫裡 20、30 年以上。」於是，簡裕鴻帶領協會利用鐵牛力阿卡的魅力，搭配內城社區特殊的風土人文景致，並透過勞動部勞動力發展署「多元就業開發方案」經費補助，進用當地失業者，並培訓其成為導覽員，讓一度沒落的社區成為熱門的觀光景點。
社區觀光的興盛，不僅帶來經濟效益，重新串起當地產業，更使社區的農村地景、生態資源及歷史文化重新受到重視，因為被賦予價值而得以被保留、永續經營。來到內城社區的遊客，不僅能體驗鐵牛力阿卡所代表的老時光和農業文化，更能深度探索社區特殊的生態文化及珍貴的歷史遺址，例如：早期居民載送木材至外地販售的河道起點「渡船頭」；見證了漢人之拓墾與泰雅族人抗爭的「隘勇古道」以及二次大戰太平洋戰爭末期，日軍為了防堵美軍以空降的方式進攻宜蘭所建的「鼻仔頭防空洞」等十多處經過社區發展協會精心維護、串連的景點。
簡裕鴻表示，觀光經濟發展上的成功，其實是無心插柳，起初用荒廢的鐵牛加上早期人力手拉車「力阿卡」載遊客體驗農村風光的構想，主要是為了讓社區中的老人走出來，參與社區營造與文化保存。如今老農駕駛著自家鐵牛車，不僅成為遊客的最佳導遊，亦成為社區最美的風景。
「這些長者不是外來人，他們比我更了解整個內城的歷史，絕對有能力可以用自己的生活記憶作為解說素材，我們只需要訓練他們的膽識和信心。」簡裕鴻表示，鐵牛力阿卡的觀光導覽模式，不僅讓社區耆老透過參與社區事務豐富生活，更能賺取收入補貼經濟。
目前共有近 40 名鐵牛力阿卡司機提供遊客服務，每月平均能吸引 1 萬 5 千名觀光客來到社區，而內城社區發展協會更進一步和在地休閒農業區等社區業者合作，設計多樣性的旅遊行程，打造半日遊、一日遊、DIY 等活動，將遊客帶來的經濟效益與社區居民分享，更帶動在地特色農產品，如：水稻、桃太郎蕃茄、檳榔芋頭、香魚等的買氣。
拒絕「內城遊樂園」，生活才是社區的根本
簡裕鴻半開玩笑地說，內城社區算是全臺灣最會賺錢的社區。然而，面對日益擴大、商機無限的社區觀光產業，簡裕鴻卻小心翼翼地不斷反思，並且認為需要適時地踩煞車：「社區的根本是在社區營造，而不是產業，產業只是支持社區永續的一個關鍵作為。當有 100 臺的鐵牛車在這裡跑的時候，這裡就變成『內城遊樂園』了，一定會擾民。」
簡裕鴻表示，即便目前鐵牛力阿卡的數量仍供不應求，但他不願貿然增加鐵牛力阿卡的數量。因為社區發展產業的本質不是為了賺錢，而是為了永續照顧社區居民的生活。簡裕鴻回憶：「鐵牛車觀光剛開始的前 3 年，吵到居民連午覺都不能睡，只要出車，我一定被罵到臭頭。社區營造和產業應該是並行的，要一起長大， 而不是產業一直走，社造一直不見。你不可能讓所有居民都滿意，他們從反對你，不理你，到最後支持你，是你對社區用心的過程，他們會看得到，感受得到。」
對簡裕鴻而言，居民的反對聲不免讓他覺得挫折，但他深信只要能持續用心地為社區帶來好的影響、維持著觀光與居民生活的平衡 ，自然能讓居民感受到社區的轉變，使他們成為支持社區營造的力量。
目前內城社區底下的架構產業，都至少要將 20% 的利潤回饋到社區營造及福利事業，以鐵牛力阿卡每次 900 元的遊客包車費用為例，司機能分得一半的錢，另一半則成為社區進行公共性、公益性計畫的資金。「鐵牛力阿卡之所以能永續，是基於社區居民的認同。我們使用的是公有土地、道路與自然資源，這些資源不是鐵牛力阿卡的，是全社區居民的。」
因此，社區發展協會更加用心地將社區產業的成功，回饋至社區福利組織，包含成立社區照顧關懷據點、老人日托中心、將社區中小學革新為公辦公營的實驗學校等。此外，團隊更鼓勵社區內 45 歲至 65 歲的退休黃金人口，用心經營、組織多元的志工團隊，投入社區福利事業的工作，例如：守望相助隊、社福志工隊、愛心媽媽隊、環保志工隊、防災自主隊等等，目前社區共有多達 150 名活躍的志工。「社區的經營還是要回到居民，社造就是要重返以前敦親睦鄰、守望相助的狀態。」簡裕鴻成功地凝聚社區居民的力量，讓社造落實到社區民眾的生活當中。
打造「內城社區產業服務園區」，成就永續的社區經濟生態系
「很多人問我對這個社區的期待和願景，我認為永續經營，就是要不斷跟著時代的進步與政策去成長、改變。我現在鼓勵很多社區組織去建立一個平臺，讓更多產業能夠在社區中生存，而不是去發展社區自己的產業。」簡裕鴻認為，社區組織應有效串連社區不同的發展面向，提供資源和利於永續發展的環境，讓社區中的多元產業與福利事業形成自給自足的生態系。
因此內城社區發展協會於 2018 年 3 月啟動「內城社區產業服務園區」，內含遊客服務中心、社福市集，未來更將落成全新的老人日托中心及長青食堂，簡裕鴻希望遊客不僅能來到內城社區進行農村之旅，更能直接看見自己的消費背後，如何支持著社區的正向永續發展及社服事業。
「目前全臺灣有這麼多市集，卻沒有主打社會福利的市集，這就是我們的特色，這裡有蘭陽智能基金會等身心障礙團體的商品、社區老人自製的紅龜粿，以及小農的友善環境農產品等。你可以從每個商品，看到背後所支持的對象。」
簡裕鴻期待產業園區成為支持社區經濟、產業發展，以及推廣社區老人照顧的場域。「未來我們會在老人日托中心引進科技輔具產品，現在的輔具尚未普及，價格貴到老人家沒辦法去使用。透過日托站的示範，在老人生活實境中推廣輔具，才有說服力，讓來參觀的更多人願意去使用。」簡裕鴻希望社區能真正落實對高齡人口友善的生活服務，更希望將成功的模式複製到更多地方。
從社區觀光、發揚農村文化到老人照護，簡裕鴻與協會成員不僅見證了內城社區過往的繁華，更在社區最沒落的時候，從零到有實踐社區再造的各種可能性，他感性的說：「社區是要發揮理想、創造理想的地方，現在整個社區對鐵牛力阿卡都很有成就感，但這個地方賺不賺錢不是重點，而是怎麼活化這個農村，提升在地生活的價值。」
全文轉載自勞動力發展數位服務平台
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