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都更一定要迫遷? 聖胡安市用「土地信託」改頭換面

都更一定要迫遷? 聖胡安市用「土地信託」改頭換面

2016.03.13
合作轉載

台灣環境資訊中心/高妙嬋編譯、蔡麗伶審校(2016年3月7日)

老舊都市活化是一大課題,拆遷更是台灣常見的都更手法,但波多黎各首府聖胡安(San Juan)藉由社區土地信託計畫(community land trust)成功讓都市再生,將高度污染且以淹水出名的社區改造成安全又欣欣向榮的區域,並獲頒2015-16年聯合國人居獎(2015-16 UN World Habitat Award)。

(波多黎各首府聖胡安市。圖片來源:聯合國人居獎網站。)

這項計畫主要是著手處理馬丁佩納水道(Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín Peña),當地有超過2萬5000人住在這個長期以來以污染及淹水出名的地區。當地居民決定進行一項非常有抱負的計畫,要在水道附近一片200英畝左右的土地,創造一個安全、永續且適宜人居的社區。在促進社區進步的同時,沒有增加居民任何財務上的壓力,也讓這項計畫豎立起了典範。

香港中文大學建築學院助理教授廖桂賢指出,「沒有迫遷的都市改造」(Urban improvement without displacement)就是這個計畫的精髓。

「這項計畫關注了許多關乎適宜人居的核心元素,例如確保那些住在沒有土地使用權的住戶能保有自己的居住地、社群的參與以及土地的保護。」聯合國特別報告員法拉(Leilani Fahra)說,「獲頒這座獎項顯示出大家認同居住是人類的權利,而不只是身外之物。女性是社群的領導者,而這項計畫能確保他們名正言順地擁有自身的財產。」

該信託計畫「Fideicomiso」執行董事戴華耶(Lyvia N. Rodríguez Del Valle)表示,這項計畫主要是建造基礎設施系統以及重新安置500戶以上的家庭。「這個體認對聖胡安這座城市的社區有很重大的意義。」她說,「我們能藉由這次機會,呼籲大家關心這裡正在發生的事情,鼓勵大家繼續支持我們社區,因為我們需要實現隧道的環境修復,以及處理影響我們人民的公共衛生問題。」

(當地長期受嚴重污染困擾。圖片來源:Ambah。CC BY-NC-ND 2.0。)

「獲頒這座獎項,我們都深感榮幸,不只是為了我們社區,也是為了波多黎各。」草根團體the Eight Communities Adjacent to the Martín Peña Channel(G-8)主席Carmen L. Febres-Alméstica說。

G-8發言人莫卡杜(Mario Núñez Mercado)指出,社區正在討論如何運用這個獎項來促進此計畫的發展。「對我們而言,這個獎項肯定了我們15年來所做的努力。」他說。

「我們相信社區的社會正義,最重要的是,住在適宜人居的住所是大家的權利。許多人就住在隧道附近,沒有暴風雨排水系統,所以只要每次淹水,那邊就會氾濫。」莫卡杜說。

他解釋,多年來的污染以及水災已經大大影響孩童的教育,也造成社區早期居民的窘境,「特別是那些受洪災非常嚴重的地區。」同時是社區重新安置委員會的一員,也是居民的佩根(José Caraballo Pagán)說道,當地一直為拯救河流而戰,這條河流已經漸漸遭受污染。「我們為了活得有尊嚴而奮鬥,而這座獎項則是這場戰役中的一大步。」

全文轉載自台灣環境資訊中心

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