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政院版《礦業法》修正草案出爐:學者盼促成自然資源的「轉型正義」

2017.07.17
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環境資訊中心/賴品瑀(2017年7月3日)

面對民間關注亞泥新城山礦區展限案,經濟部次長楊偉甫證實,政院版《礦業法》修正草案已如期趕在6月最後一天交出,他強調「霸王條款都會拿掉」,絕對是大修,並將在7月展開公告及至少2場公聽會,預計8月送進立法院。

楊偉甫是在7月1日一場法學界與環團舉辦的「礦業法修法與展望研討會」證實上述消息;不過,同時出席會議的立委高志鵬仍表示,將向黨團爭取,要在臨時會開始就立委的提案開始審查,「政院版還是可以用別種方式加入討論。」表態不想等政院版跑完公告流程。

由於亞泥在花蓮新城山礦場的展延案,未經過環評、原民知情同意等程序,讓礦業侵害環境與人權的疑慮浮上檯面,也讓民間重視《礦業法》老舊該大修的問題。

台大法學院主任張文貞認為,這次《礦業法》修正,將是在自然資源領域上「轉型正義」的開始,學者也期待將是政府開始跨部會整合環境、國土利用、社會、經濟等政策的「機會之窗」。

繼上週近萬人上街頭促修《礦業法》,1日法學與環境民間團體也合辦了「國土原環上的礦業-礦業法修法與展望研討會」研討會,討論《礦業法》的問題根源與修法期待。更由立委蘇治芬、陳曼麗、鄭天財、高志鵬負責主持每一場議程,主辦的環境權保障基金會董事長林三加表示,這樣的安排是要讓國會更加的重視礦業權修法。

90年老法失修 先天失調、後天逐步倒向有利業者

《礦業法》在「民國19年」制訂施行,成大法律系副教授王毓正提出,這應是「中華民國」法律中第六悠久的,前面幾個是民法、商事法。這些第一批完成立法的,其他法令都一直有在修正,只有《礦業法》仍處「在幽暗的角落有人一直在挖」的狀態,長年不曾受到檢討。王毓正指出,不但當年沒有立法院,是行政部門自己定的,且時空背景也大不相同,然而諷刺的是,台灣卻是唯一實行這一本《礦業法》的地區。

「亞泥說1972年接手新城山是『配合』國家政策,那現在有問題了,國家政策又在哪裡呢?」王毓正指出問題所在。為何《礦業法》從「配合」國家政策,「質變」成保障用來業者的權利?

中原財經法律學系副教授林春元指出,《礦業法》在現在的時空下是「惡法」,也是「發展型國家」的通病,尤其是在東亞地區,往往國家發展中,經濟走向自由化但政治卻沒有,反是政治力引導了經濟發展,因此《礦業法》長成這樣,「是當時政府要的東西」。

逢甲土地管理學系助理教授辛年豐更直言,台灣的脈絡恐怕也不同於所謂發展型國家,當時的政府只打算把資源透入在「反攻」,因此當時的思維可能只考量「反共復國影響評估」。

王毓正指出,《礦業法》本該扮演礦業權者和土地所有權人之間的權力平衡關係,但除了開始制訂時並無重視人權與環境,後續幾次修法,也沒有檢討到這些,卻逐漸朝有利業者的方向傾斜。

林春元分析,現行的《礦業法》是有開採為目的的礦業程序,讓開礦越來越簡單;審核目的只是避免業者之間利益重疊與衝突;弱化土地所有權人及關係人地位;依法使用他人土地的規定,更是「很像土地徵收」。

由於《礦業法》第47條給了業者「合法使用」他人土地的權力,讓王毓正與林春元等學者認為很像徵收,但卻是私人搶私人的土地,民眾更無表達意見的機會,是否必要與依法也不再重要,不滿意者,就只能去訴訟了。

王毓正表示,《礦業法》從原本的「合理補償」再修法為「租用」、「買斷」。「你家底下有礦場,你有能力挖,會很開心,但如果你沒有能力,那要哭,因為人家要來搶了!」

盼從檢討政策開始 來一場「真。政策環評」

「當初是經濟發展來設計,現在的確有更新的價值觀了。」經濟部次長楊偉甫回應,並承諾將來水泥外銷將會調到15%以下。

「其實經濟部是有上位政策,只是沒有用。」台大社科院風險中心博士後研究員趙家緯指出,經濟部是在2011年有提出「內需為主,外銷削減」的方向,但這個政策卻不能回應亞泥爭議,因此才會遭社會要求經濟部要明確提出新的礦業政策。

雖然經濟部承諾將對礦業與水泥進行政策環評,但趙家緯強調,總統府似乎將政策環評視為解決問題「大絕招」。不過,檢視過去幾次政策環評,往往是為了爭議個案而展開,例如國光石化案,因此政策環評也多有遷就爭議個案、假性總量管制、忽略需求端等問題。

如今要做礦業政策環評,趙家緯建議,要從真正需求、轉型策略、管理策略、退場機制等項目來全面盤點。

趙家緯期待,礦業的徹底改革,可以是台灣的「機會之窗」,台灣社會可以藉此追求一個真正有效的政策環評、落實循環經濟的機會、產業升級、具體政策工具,甚至可以是「公正過渡」的先期試驗。政大法律系副教授傅玲靜更認為,不但需要檢視礦業上下游產業的需求與升級的可能,經濟部與環保署更應該一起提出廢棄物再利用的策略。

國土計畫審議在即 礦業應提綱要計畫 納入國土計畫

「礦業當然一定要談國土、環境。」政大地政系教授戴秀雄表示,國土計畫、區域計畫,不但是空間計畫,也該是政策協調平台。雖然區域計畫時代從來沒有發揮這樣的功能,經濟、交通部的「重大建設」從不在乎原本土地使用的規劃。

但戴秀雄認為,經濟部應該為礦業提出綱要計畫,並納入國土計畫,不能再不把國土保育區不當一回事。義守大學公管鄭安廷建議,礦業應該提出發展方向及地圖,並開始與全國國土計畫相嵌。

營建署綜計組組長林秉勳表示,國土計畫正在最後擬定階段,7、8月將在各地公展,9月開始在「國土計畫會」展開審議。

回應張景森、林淑芬筆戰 學者:原民會不用一直發文給經濟部

雖然6月29日上午,政委張景森與立委林淑芬才在社群網站上為亞泥展限案筆戰。張景森仍堅守礦權展限不需依《原基法》第21條原民知情同意的見解,也在研討會中獲學者討論,不但學者則清一色的認為礦權展限當然是新權利的賦予。「原民會可以不用一直發文給經濟部了,他可以直接下行政處分,邀求踐行21條。」高師大副教授陳竹上更如此直言。

「如果不用重新審查的話,期限就沒有意義了。」東吳法律副教授胡博硯如此看待礦權展限。戴秀雄也認為,《礦業法》的管制對象是「採礦行為」,而非礦區,因此每一次展限都應視為一次新的行政處分,都需要重新審核開發許可。

至於張景森在筆戰中提出《原基法》第34條「主管機關應於本法施行後3年內,依本法之原則修正、制定或廢止相關法令。」並解釋為34條僅適用於2005至2008年之間,學者們表示無法苟同。

陳竹上認為,亞泥案等展限要不要依《原基法》第21條踐行,決定權還是在原民會手上,不得以會議決議取代,「就算行政院出面協調,協調完也是原民會跟經濟部來出面」鄭天財更因此抨擊張景森是「太上皇」。

不過,有與會者質疑,原民會自身至今也還沒有提出如何踐行原民知情同意,也沒有挺身要求各部會就34條檢討主管法規,也是讓產業將繼續無所適從,不能全怪罪到經濟部。

原民會土管處副處長謝亞杰回應說,《原基法》屬基本法,因此都沒有罰,都還是要從各機關的主管作用法去落實,像是第34條要求各部會在期限能依《原基法》修正法案,不做的,《原基法》其實也沒有相關規範與罰則。

全文轉載自環境資訊中心,原文標題:礦業修法 政院版終出爐 學者盼成自然資源的「轉型正義」

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這座瑞士工廠每年從空氣中「捕獲」900噸二氧化碳,用來滋養農作物更能阻止暖化

2017.07.17
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GRi草根影響力新視野/編譯:鐘藝

二氧化碳排放是氣候變化的主要推力,目前大氣中二氧化碳含量水平在人類歷史上是前所未有的。據聯合國政府氣候變化專門委員會研究報告稱,每年要從地球大氣層去除10吉瓦的二氧化碳,才能有效阻止全球變暖的步伐。

近日,世界上第一座可以從大氣中提取二氧化碳並將其轉售用於商業用途的工廠於5月31日正式在瑞士投產。據了解,這個工廠可以幫助削減2025年全球化石燃料排放量的1%。該工廠的建立無疑為二氧化碳清除事業做了重大的貢獻。

瑞士科學,技術,工程和數學大學蘇黎世蘇黎分校旗下的分公司Climeworks,在靠近Hinwil村的一個垃圾焚燒廠和大型溫室之間建造了這座轉換二氧化碳的工廠。

轉換二氧化碳的工廠。

致力於溫室運作的農業公司GebrüderMeier Primanatura將利用大氣中的二氧化碳來促進萵苣的生長。而Climeworks的工廠就為這家農業公司提供他們所需要的生物能——二氧化碳。

Climeworks的業務發展經理Valentin Gutknecht說:「該工廠通過二氧化碳收集器每年可以獲得900噸的二氧化碳。我們在收集器裡面裝有過濾芯,我們讓空氣吹過這些收集器,過濾芯會自動將二氧化碳分離出來,待過過濾芯飽和後,我們再將收集器加熱到100度去提取純二氧化碳。

Climeworks的創始人Christoph Gebald和Jan Wurzbacher於20世紀20年代末在蘇黎世研究所首次開發了所謂的空氣直接捕獲(DAC)技術。 當時,研究人員只能從空氣中提取少量的二氧化碳,因而也沒有人認為這個技術有商業價值。

據了解,空氣中的二氧化碳捕獲在很長時間以來都是一個非常有爭議的話題,即使在大規模生產的情況下,每噸二氧化碳的生產成本也不會低於600美元,但現在Climeworks已經打破了這個障礙。

農業公司GebrüderMeier Primanatura估計,Climeworks工廠的二氧化碳能讓蔬菜的生長速度加快20%至30%,將為他們帶來可觀的經濟收益。 除了在農業領域發力,此前,Climeworks也與奧迪合作研究,看該技術是否可用於製造動力合成燃料。

利用蒐集到的二氧化碳促進作物生長。

這個想法是使用太陽能和風力發電廠的可再生能源來生產氫氣,然後用二氧化碳與之合成為可再生烴燃料,如汽油和噴氣燃料。目前該類合成燃料還未能正式投入使用。但一些汽車製造商,如沃爾沃,正在對其品牌下的重型卡車進行合成燃料混合動力推進試驗。汽車工程師表示,在不遠的未來,混合動力燃料將成為這類車輛的首選能源。

Climeworks預計,到2025年,將會有25萬個與Hinwil相似的工廠。該公司還表示,除了從空氣中「捕獲」二氧化碳以外,創新的二氧化碳儲存或隔離方法也可以永久性地從大氣中去除溫室氣體。而該公司也即將公布1個二氧化碳封存的產品,但在現階段尚未提供任何細節。

全文轉載自草根影響力新視野,原文標題:空氣中二氧化碳終於有「英雄用武之處」了

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